пенсії та допомогу членам колгоспів, що поклало початок системі забезпечення колгоспників пенсіями.
У 1969 р. в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з державного бюджету.
Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.
Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Фінансово-ресурсна забезпеченість виплати пенсій до середини вісімдесятих років знизилася настільки, що для проведення чергового незначного підвищення розміру пенсії знадобилося залучати додаткові кошти. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування в 1982 р. скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Однак вже в 1989 р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцитність пенсійного бюджету.
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 свідчить про накопиченні в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно-фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях в 1990 р. був прийнятий Закон СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян СРСР".
Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило за собою ухвалення самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації "(з наступними численними змінами та доповненнями), який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.
Російський пенсійний Закон 1990 став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою під взаєминах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинно було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.
У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення, зараз - органи соціального захисту населення.
Російські фахівці в галузі пенсійного забезпечення виділяють кілька періодів у процесі становлення системи пенсійного страхування в Росії, у ряді випадків ототожнюючи даний процес з радикальною пенсійною реформою. Однак реформування пенсійного забезпечення ще далеко від завершення.
В
1.2 Причини створення ПФ РФ
Пенсії громадянам Росії виплачувалися і раніше, але фонд виплати пенсій формувався за рахунок державного бюджету. Внески на соціальне страхування, в тому числі пенсійне, вносилися підприємствами і були дуже невеликими. З працівників ж внески зовсім не брались. Але зате значна частка прибутку отчислялась в державний бюджет Таким чином, кошти соціального страхування практично зливалися з державним бюджетом, що давало можливість державі перерозподіляти їх для вирішення тих чи інших першочергових завдань, а на соціальні потреби кошти виділялися за залишковим принципом. Все це спотворювало реальну вартість робочої сили. Занижувала реальні витрати на неї, що істотно позначалося і на що призначається пенсії.
Ось чому ще в надрах СРСР був створений Пенсійний фонду Росії, як самостійний фінансово-кредитний орган, грошові кошти якого не входять до державного бюджету і ніякі інші бюджети і використовуються в установленому порядку. Головна його ідея полягає в тому, щоб піна робочої сили формувалася на основі реальних доходів, що забезпечують гідне життя пенсіонерів, і вона відоб...
