.). Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Фонди повинні підтримувати спеціальними фінансовими ресурсами найважливіші галузі і сфери народного господарства (наприклад, фонди НДДКР), а також надавати соціальну допомогу громадянам РФ (за рахунок різному створюваних соціальних фондів).
цільові фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. До доходами позабюджетних фондів відносяться: спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
-відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій; кошти бюджету;
-прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
-позики, отримані фондом у Центрального Банку РФ або комерційних банків.
У Російській Федерації з 1992 р. почало діяти більш двох десятків позабюджетних соціальних та економічних фондів, у тому числі соціальні : Пенсійний фонд РФ (ПФР), Фонд соціального страхування (ФСС), Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН), фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), Фонд обов'язкової соціальної підтримки населення та ін; економічні - Федеральний і територіальні дорожні фонди, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази РФ, фонди фінансового регулювання та ін
За Указом Президента РФ (22 грудня 1993 р.) переважна частина позабюджетних фондів, переважно економічних, доходи яких формувалися за рахунок окремих платежів юридичних осіб, повинні об'єднатися з федеральним бюджетом РФ і бюджетами суб'єктів Федерації (відповідно). У федеральний бюджет на 1996 р. включає кошти наступних позабюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального екологічного фонду РФ, Фонду соціального розвитку Департаменту податкової поліції РФ, Фонду розвитку митної системи РФ, Державного фонду боротьби зі злочинністю та ін Для обліку доходів і витрат цих фондів в Центральному Банку РФ і Головному управлінні федерального казначейства Мінфіну РФ відкриваються спеціальні бюджетні рахунки, керівництво якими покладається на державні органи, уповноважені управляти коштами цих фондів.
Законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації рекомендовано також консолідувати у відповідних бюджетах кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених за рішеннями влади зазначених органів.
Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з відповідними бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем за надходженням і використанням їх ресурсів, оскільки податкові органи по суті відповідальності за ці кошти не несуть.
Розглянемо як приклад Пенсійного фонду Російської Федерації. p> Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - утворений відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 як самостійне фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність за законом у метою державного управління пенсійним забезпеченням.
Найважливіший принцип будь-якого пенсійного фонду - солідарна відповідальність поколінь. Він має на меті забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять вчорашніх, завтрашні - візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі - Де б людина не жив (навіть за кордоном), він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Кошти Пенсійного фонду формуються за Положенням про Пенсійному фонді РФ за рахунок трьох головних джерел: страхових внесків роботодавців, страхових внесків працюючих і асигнувань з федерального бюджету. Частина коштів надходить в результаті капіталізації (вкладень у цінні паперу) тимчасово вільних коштів. Крім того, Фонд залучає добровільні внески юридичних осіб. За відсутності коштів він може використовувати кредити банків.
Страхові внески - переважні доходи ПФР. Їх платниками є:
-роботодавці - Російські та іноземні юридичні особи;
-селянські (Фермерські) господарства;
-громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання; підприємці без утворення юридичної особи; громадяни, займаються приватною практикою (адвокати, нотаріуси, охоронці, детективи);
-працюючі громадяни, в тому числі пенсіонери та інваліди; релігійні об'єднання і перебувають у їх власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення їх статутних цілей.
Не є платниками страхових внесків:
-військові формування РФ - по грошовому платні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складів органів внутрішніх справ і федеральних органів податкової поліції;
-громадські орг...
