наступна законо мірність: правоустановленія (правотворчість) за своєю суттю служить цілям правозастосування (виконання). Про це, зокрема, свідчить той факт, що чинним законодавством встановлено, що нормативні акти суб'єктів виконавчої влади видаються В«на виконанняВ» законів. p> Проте вся сукупність діючих адміністративно-правових норм не зводиться до тих, які встановлюються безпосередньо названими суб'єктами. Багато норм адміністративного права містяться в Конституції Російської Федерації. Ними визначаються основні параметри державно-управлінської діяльності і виникають у її процесі управлінських відносин (наприклад, конституційний статус особистості, суб'єктів виконавчої влади тощо). Майже в кожному російському законі чимало адміністративно-правових норм. p> Це означає, що існує певна ієрархія адміністративно-правових норм: конституційні норми, норми законів і норми, право на встановлення яких надана чинним законодавством безпосередньо суб'єктам виконавчої влади (наприклад, Уряду Російської федерації). Наповнені єдиним юридичним змістом, ці правові норми не рівнозначні за своєю юридичною силою. p> Адміністративно-правові норми, що встановлюються суб'єктами виконавчої влади, вторинні, порівняно з аналогічними нормами конституційного або законодавчого характеру, тобто похідні від них; останні за своїм юридичним значенням первинні. Звідси - подзаконность не тільки діяльності суб'єктів виконавчої влади, а й встановлюваних ними адміністративно-правових норм. В ієрархії правових норм їм відводиться певне місце, яке виражається наступній юридичної формулою: вони створюються на основі (основі) та на виконання Конституції, законів і нормативних указів Президента Російської Федерації як глави держави (ст. 115 Конституції Російської Федерації). p> Будучи вторинної (похідної) формою правоустановленія, адміністративно-правові норми, створювані безпосередньо суб'єктами виконавчої влади, забезпечують дієвість насамперед конституційних і законодавчих правових норм. Тим самим вони служать одним з суттєвих юридичних засобів, що надають цим нормам характер реально В«працюючихВ» правових встановленні, а також деталізують і конкретизують містяться в них загальні правила поведінки. p> Зазвичай норми законів не мають прямої дії, представляючи собою найбільш загальні правила поведінки принципового характеру, абстрагуються від конкретних особливостей та умов їх практичного застосування (виконання). Тим часом, Росія - не унітарна держава; її територія величезна, причому територіальні особливості нерідко досить істотні. Росія - багатонаціональна держава; ефективний розвиток територій, національно-державних утворень і окремих народностей неможливе без коригування тих чи інших норм законів. Звичайно, це прагне врахувати сам законодавець, але практично рішення даної задачі-ні його функція. p> Тому на частку адміністративно-правових норм, що створюються суб'єктами виконавчої влади, падає основне навантаження по доданню тим чи інш...
