им позиціям, законодавчо закріпленим, прямої дії. Інакше кажучи, загальні норми закону в процесі їх застосування в рамках функціонування механізму виконавчої влади і в повній відповідності з функціонально-компетенційних принципами поділу влади, як правило, потребують опосередкуванні їх нормами адміністративного (втім, не тільки!) Права. Державно-правова дійсність наочно підтверджує життєвість подібного, відпрацьованого багаторічною практикою, механізму співвідношення адміністративно-правових норм, що містяться в законодавчих актах і встановлюваних суб'єктами старанності влади (наприклад, механізм проведення в життя російського законодавства про приватизацію, боротьбу з монополізмом, про охорону навколишнього природного середовища і т.п.).
Адміністративне нормотворчість, однак, не може бути безмежним, хоча, як показує практика, подібна тенденція проявлялася з різною інтенсивністю в процесі розвитку вітчизняної системи державного управління. У зв'язку з цим звертають на себе увагу досить показові моменти, які стосуються змісту і порядку формування адміністративно-правових норм,
По-перше, тривалий період часу законодавча (представницька) влада діяла формально, в силу чого вона практично підмінялася виконавчою владою. У результаті більшість адміністративно-правових норм створювалася не законодавчим шляхом, а органами державного управління загальної компетенції. Справа, зрештою, дійшло до того, що до складу чинного законодавства, всупереч Конституції, стали включати і постанови Уряду, тобто виконавча влада по суті перетворювалася на складову частину законодавчого процесу. У законодавчому регулюванні багатьох суспільних відносин на спостерігалися численні прогалини, які В«заповнювалисяВ» великою кількістю урядових і виконкомівських нормативних актів, не завжди відповідних букві і духу закону. Надалі пасивність законодавця змінилася бурхливої вЂ‹вЂ‹законотворчої активністю, коли закони стали прийматися В«пакетамиВ». Як наслідок цього - безліч суперечливих і нескоординовані, а тому год не працюють законів, як правило, не містять адміністративно-правових норм прямої дії, нестабільність законодавчо матеріалу, В«війна законівВ», нарешті, відверте В«вторгненняВ» законодавця до сфери виконавства всупереч проголошеним принципам поділу влади. Подібні явища охоплювали вію систему державно-правової організації зверху донизу, що й призвело в кінцевому рахунку до конституційної кризи. p> По-друге, надзвичайний розвиток отримало адміністративне нормотворчість галузевого характеру, наслідком чого стала велика кількість відомчих адміністративно-правових норм, нерідко розходяться з вимогами законності та правопорядку, тобто взагалі не спираються на законодавство.
Зазначені негативні явища стали долатися по суті лише в останні роки. Конституція Російської Федерації 1993 року покликана впорядкувати співвідношення різних елементів механізму правоустановленія, включаючи і порядок формування під законних адміністративно-право...
