ться їм як "розташування державних сил".
Справа не в тому, писав мислитель, як держава називається, які закони і постанови проголошує - все це відноситься до "зовнішнього образу правління". Так, зовнішній образ Риму під владою кесарів був республіканський: закони видавалися Сенатом, існували народні трибуни і всі республіканські органи, однак свобода була вже ниспровергнуто, а Рим незаперечно мав саме деспотичне правління.
Головне, на його думку, в тому, обмежено чи самовладдя уряду або, навпаки, уряд є деспотичним. "Сила уряду обмежується рівновагою сил народних. У цьому полягає внутрішній образ правління ". p> Міркування, що сила уряду може бути обмежена волею народу, Сперанський відкидає: "Це б означало хотіти простір виміряти вагою".
Дійсна конституція країни існує не на папері ("зовнішній образ правління"), а в реальному ("матеріальному") розподілі сил держави на всі стани народу, підкреслював він.
Виходячи з викладеного, Сперанський дає дуже різку характеристику сучасному йому громадському і державному ладу Росії. Цей лад заснований на залежності селян від поміщиків, а дворян - від государя. "Я знаходжу в Росії два стани: раби государеві і раби поміщицькі. Перші називаються вільними тільки відносно до других, дійсно ж вільних людей в Росії немає, крім жебраків і філософів ".
Поділ на дворян і рабів (їх інтереси протилежні) залишає на стороні уряду всю необмеженість дії; тому, писав Сперанський, скільки б грамот і положень не було прийнято, скільки сенатів або парламентів ні було б засновано - "держава це є деспотичне". З часів Петра було вироблено так багато різних перетворень, що "зовнішній образ правління" взагалі не має певного виду і відчутно суперечить внутрішньому: "Ні в якій державі політичні слова не суперечать стільки речам, як у Росії ". p> З радикальних теоретичних посилок Сперанський робив щодо помірні практичні висновки. Він пише про труднощі підстави "монархічного правління" в країні, де половина населення перебуває в рабстві, а це рабство пов'язано і з політичним устроєм, і з військової системою країни.
У Росії багато земель і нечисленний народ - швидке визволення селян може спонукати їх "звернутися до деякого роду кочового життя", що згубно і для них, і для державної економіки. Тому скасування кріпацтва Сперанський пропонував провести у дві епохи. У першу епоху намічалося визначити законом селянські повинності, врегулювати відносини селян і поміщиків так, що селяни "з особистої фортеці поміщиків перейдуть у фортецю землі". "У другій епосі, яка, звичайно, не може бути близька і повинна бути приготована багатьма приватними розпорядженнями, повернеться селянам і стародавнє їх право вільного переходу від одного поміщика до іншого ... "
Посилаючись на те, що ніяке європейська держава, у зв'язку з іншими варте уваги, не може довгий час бути деспотичним, Сперанський ставив завдання встановлення російського престолу "на твердих стовпах закону і загальног...
