кції державного управління і контролю в галузі охорони природи та природокористування.
У систему передпланових документів включаються ТКСОП, а також Комплексна програма НТП; Генеральні схеми розвитку і розміщення продуктивних сил; Генеральні схеми розселення; схеми та проекти ТПК; схеми і проекти районних планувань; генеральні плани міст і поселень, груп підприємств, агропромислових формувань і т.п. Оскільки у всіх цих документах є спеціальні розділи, пов'язані з охороною навколишнього середовища та раціональним використанням природних ресурсів, то головне завдання ТКСОП формулюється як взаимоувязка, координація та інтеграція відповідних розділів перелічених документів. Очевидно, що при такому розумінні ТКСОП вони не можуть не носити занадто сильних відбитків установчо-галузевих інтересів.
Надзвичайна складність і комплексність проблем природокористування, великий вплив навколишнього середовища на показники якості життя населення вимагають принципово іншого - нормативного підходу до розробки ТКСОП, який повинен забезпечувати ув'язку нормативів якості навколишнього середовища, що визначають рівень життя населення, в систему конкретних природоохоронних заходів. У цьому випадку територіальна комплексна схема охорони природи являє собою обгрунтовану довготривалу концепцію природокористування в регіоні, що є альтернативою галузевим варіантам предпланового обгрунтування.
Нормативні, або цільові, прогнози будуються виходячи з необхідності досягнення деякого бажаного стану Природного середовища при одночасній ув'язці з іншими кінцевими цілями соціально-економічного розвитку у прогнозованому періоді.
Головна відмінність нормативного соціально-екологічного прогнозування - У його цільовому характері, дозволяє досягти найкращого стану природного середовища у взаємозв'язку з безліччю інших цілей, що стоять перед суспільством в перспективному періоді, з урахуванням періоду, а також обгрунтованих вимог до ресурсного забезпечення планованих заходів. Якщо екстраполяційні прогнози дозволяють виявити проблеми, зумовлені очікуваним станом навколишнього природного середовища, то нормативні виступають в ролі мети - вимоги. Тому якісно виконаний нормативний прогноз дозволяє зорієнтувати всю систему планування та управління на цілі й потреби соціально-економічної системи, а не тільки на наявні ресурси.
Можна виділити, принаймні, два методичних підходи, що дозволяють вирішувати подібні завдання.
Попередній розрахунок економічного і деяких видів соціального збитку, пов'язаного із забрудненням навколишнього природного середовища на певній території. Порівнюючи витрати на природоохоронні заходи з величиною запобігання шкоди, можна отримати дані про рівень економічної ефективності витрат на охорону навколишнього середовища, які можуть бути використані при планово - проектних розрахунках на стадії підготовки та обгрунтування рішень в області охорони природного середовища.
Твердження, що при...
