, що якщо наявних доходів не вистачає для покриття наявних витрат, то доцільно збільшити доходи шляхом підвищення ставок податків і введення нових. Використовуються також і такі методи "збільшення" державних доходів, як емісія, а також державні позики. В результаті мета "доходи забезпечують витрати" начебто досягається, але це уявне фінансове благополуччя, оскільки гроші, взяті в борг, не є повноцінним доходом. Рано чи пізно борг доведеться повертати, і цей дохід перетворюється на витрата, та ще в підвищеному розмірі, так як кредиторам треба буде виплатити винагороду в розмірі певного відсотка від суми позики. p align="justify"> Для такого підходу характерно думка, що чим багатша держава (тобто чим більше у нього доходів), тим краще, оскільки багата держава зможе здійснити більше витрат (тобто дати більше суспільству). Тому слід виходити з максимально можливого збору державних доходів. p align="justify"> Використання принципу "пріоритету витрат" призвело в серпні 1998 р. Росію, яка змушена була покривати бюджетні витрати за рахунок численних внутрішніх і зовнішніх позик, до сумно знаменитому "дефолту".
Це змусило переорієнтувати фінансову політику на принцип "пріоритеті доходів", відповідно до якого межею витрат є загальна сума встановлених доходів. Якщо витрати перевищують доходи, то скороченню підлягають витрати. Сутність такої бюджетної політики виклав М.М. Сперанський, який ще в 1810 році писав: "Скорочення витрат має бути засноване на тому правилі, щоб всі необхідні витрати зберегти, корисні відкласти, а зайві зовсім припинити" [2, с. 134]. p align="justify"> У деяких країнах принцип "пріоритету доходів" закріплений в законодавчих актах і підкріплений процедурою проходження фінансового плану (бюджету) через парламент. Наприклад, у Франції при затвердженні бюджету в парламенті спочатку голосуються доходи бюджету, а лише потім його витрати. Передбачається, що такий порядок перешкоджає, по-перше, виникнення бюджетного дефіциту, по-друге, сприяє скороченню державних витрат. p align="justify"> Існує і третя точка зору, іменована "теорією мінімальної достатності держави".
Дана теорія виходить з наступних положень.
По-перше, держава отримує доходи за рахунок суспільства, тобто збільшення грошових коштів у держави означає зменшення цих коштів у суспільства. Тим часом використання коштів безпосередньо суспільством (наприклад, підприємцями) здійснюється набагато ефективніше, ніж це робить держава, яка фінансує ті чи інші суспільні потреби. До того ж при русі грошей по ланцюжку "суспільство - держава - назад товариство" відбувається неминуча і непродуктивна витрата цих коштів, пов'язана з вмістом державного апарату і реалізацією за рахунок державного фінансування неефективних і марнотратних економічних і соціальних програм. p align="justify"> По-друге, держава є суб'єктом, що має самостійні інтереси, які далеко не завжди збігаються з інтересами суспільства. ...
