1819 згаданого міністерства його департаменти увійшли до складу Міністерства внутрішніх справ. Департамент поліції виконавчої придбав статус централізованого органу управління тюремною системою держави. У цьому ж році з дозволу та під заступництвом Олександра I засновується піклувальної про в'язниці суспільство, що проіснувало до 1917 року. Прийнятий в 1832 році Державною Радою «Звід установ і статутів про утримання під вартою і засланців» зарахував його до органів управління тюремною системою. Керівників даного суспільства і аналогічних комітетів у губерніях призначав і затверджував особисто імператор.
Перед Товариством в якості головної ставилося завдання морального виправлення злочинців, і на досягнення цієї мети мають бути спрямовані зусилля всіх тих, хто присвятив себе тюремного справі. Коло обов'язків піклувальної про в'язниці суспільства був широкий і охоплював практично всі сторони життя засуджених. Це - створення умов для підтримки здоров'я арештантів, забезпечення одягом, білизною, взуттям та задоволення інших потреб у період перебування відбування покарання, духовно моральне виховання, контроль за розміщенням і утриманням місць ув'язнення та інше. Можна з упевненістю сказати, що ідеї Товариства та спроби їх реалізувати стали першим досвідом участі громадянського суспільства у вирішенні проблем тюремної системи країни. У 1851 році воно було передано у відання Міністерства внутрішніх справ, а посаду президента зайняв міністр.
У 1866 році за матеріалами спеціально створеної Особливої ??комісії МВС складається «Записка про перетворення тюремної частини в Росії», що складається з п'яти розділів:
про чинному законодавстві;
про заходи уряду з поліпшення в'язниць;
про становище в'язниць на момент перевірки;
про пропозиції з місць про поліпшення в'язниць;
про позицію МВС з питань пристрої тюрем.
Слід зазначити, що 60-70-ті роки XIX століття були періодом пошуку шляхів реформування тюремної системи Росії. Створювалися різні комісії, до складу яких які входили різні вищі державні чиновники, відомі юристи та наукові діячі. На завершальній стадії розробкою проекту тюремної реформи займалася освічена в 1877 року за Державній Раді Особлива комісія з тюремним перетворенням під головуванням члена Держради К.К. Грота. Вона грунтовно вивчила представлені матеріали, скрупульозно ознайомилася з постановкою тюремного справи в 15 країнах Європи і США, представила розрахунки з фінансування майбутніх перетворень. Результатом роботи комісії Грота з'явився закон «Про заснування в складі Міністерства внутрішніх справ Головного тюремного управління».
Тюремна реформа була викликана необхідністю упорядкування системи та видів кримінальних покарань, яка і визначена законом від 11 грудня 1879 «Про основні положення, що мають служити керівництвом при перетворенні тюремної частини і при перегляді Уложення про покарання». У ньому викладено перелік видів кримінальних покарань, розкривається поняття «утримання під вартою», для забезпечення реалізації зазначених заходів у цивільному відомстві передбачена система установ, які мають свій особливий правовий статус.
Утворене в структурі МВС Головне тюремне управління (ГТУ) за задумом розробників реформи покликане було стати вищій керівній, контролю...
