ючої та розпорядчої інстанцією в тюремній справі держави.
Для безпосереднього виконання перерахованих завдань у структурі ГТУ створюється орган, який не має аналогів у зарубіжній пенітенціарній практиці, - тюремна інспекція, на яку покладаються обов'язки проведення ревізій місцевих тюремних установ, керівництво їх діяльністю, а також розробка законодавчих припущень . Через чотири місяці після установи ГТУ міністром внутрішніх справ підписані «Тимчасові правила для початкового керівництва тюремних інспекторів під час відряджень з метою огляду та ревізії установ, що входять до складу каральної системи».
Можна сказати, що з цього моменту почали проглядатися функції відомчого контролю в сучасному розумінні цього словосполучення, управління та реагування на стан справ у місцях позбавлення волі, що й спонукало до розробки єдиних норм утримання арештантів на території всієї імперії .
Черговим кроком реформування тюремної системи стала її передача на підставі указу Урядового Сенату від 13 грудня 1895 з МВС до Міністерства юстиції. Дане рішення мотивувалося тим, що «існуючі умови утримання ув'язнених вимагають багато в чому зміни у зв'язку з виробленим нині загальним переглядом кримінальних законів, щоб позбавлення волі у всіх його видах успішніше досягало поставлених йому завдань - огорожу суспільства від порочних і небезпечних членів і морального виправлення злочинців» .
З перепідпорядкуванням кількість функцій ГТУ істотно зросла. У 1908 році вперше виділяється особливе діловодство, в обов'язки якого ставиться розробка законодавчих та інших принципово важливих для тюремного життя питань. У 1912 році міністр юстиції затверджує нову організаційну структуру ГТУ, замість попередніх 15 делопроизводств створюються дев'ять відділів за напрямками діяльності та Головна інспекція з пересилання арештантів. Відділи займалися вирішенням питань, пов'язаних з роботою особового складу, вмістом арештантів (розміщення, внутрішній розпорядок, харчування, лікування, забезпечення працею і т.д.), підготовкою законопроектів, звітів, різних довідкових матеріалів. Останнім у цій переліку значився відділ виховно-виправних закладів (для неповнолітніх) та Товариство патронату.
Першорядне місце в діяльності ГТУ відводилося службі охорони, що забезпечує головна вимога виконання покарання у вигляді позбавлення волі - надійність ізоляції ув'язнених. Підрозділи цієї служби здійснювали внутрішній нагляд і зовнішню охорону місць ув'язнення, виконували конвойні функції.
Аж до 1917 року Міністерством юстиції за підтримки уряду робилися заходи щодо вдосконалення тюремної системи. Неухильно підвищувався фінансування, приймалися рішення, спрямовані на пом'якшення каральної політики. Найбільш прогресивними були заходи щодо неповнолітніх злочинців. Вони знайшли своє відображення в Законі від 19 квітня 1909 «Про виховно-виправних закладах для неповнолітніх». Цим нормативним актом передбачалося їх зміст без охорони, а нагляд покладався на педагогічний персонал. Неповнолітні злочинці користувалися правом на побачення з родичами та близькими без обмежень. За хорошу поведінку ним міг бути надано відпустку з виїздом до місця проживання. До них не застосовувалися такі заходи дисциплінарного впливу, як приміщення в карцер, позбавлення права на побачення. Закон детально регламентував всі сторони діяльності цих установ, в н...
