ння режиму ліцензування - прийняття федерального закону від 25 вересня 1998 р. № 158-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності»;
) ліцензування - прийняття нового федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності». [9]
У Росії поняття «ліцензування господарської діяльності» вперше з'явилося в законі РРФСР від 2 грудня 1990 р. «Про банки і банківську діяльність». Наступним основоположним документом, що регулює питання взаємодії держави з підприємцями, був Закон РРФСР від 25 грудня 1990 р. № 445-I «Про підприємства і підприємницької діяльності». П. 4 ст. 21 Закону регламентував, що окремі види господарської діяльності можуть здійснюватися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). [10]
Даний період слід віднести умовно до першого етапу реформування ліцензійної діяльності. Таким чином, у визначенні критеріїв ліцензування створювало складності наявність безлічі суб'єктів прийняття нормативних актів (на різних рівнях - федеральному і на рівні суб'єктів РФ). Велика кількість нормативних правових актів, прийнятих на територіальному рівні, також далеко не завжди відповідало федеральному, тому наявність суперечливого правового регулювання економічної діяльності і відсутність єдиного правого фундаменту, який був би відправною точкою для визначення критеріїв і умов ліцензування, посприяло виникненню єдиного закону про ліцензування.
Другим етапом реформування стало прийняття федерального закону від 25 вересня 1998 р. № 158-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», що представляє собою новий крок на шляху упорядкування й уніфікації законодавства про ліцензування. У ньому були чітко сформульовані легальні визначення основних понять (що раніше було відсутнє в інших нормативних актах про ліцензування), таких як «ліцензія», «ліцензування», «принципи ліцензування» і т.п. Таким чином, правовий режим ліцензування отримав однакове, ідентичне для всіх, правовий зміст, в ньому вперше був закріплений єдиний перелік ліцензованих видів діяльності, який дозволяв чітко визначити ті сфери діяльності, які потребують особливому контролі держави для забезпечення захисту публічних інтересів.
Незважаючи на введені нововведення, Закон № 158-ФЗ проте містив ряд недоліків. Передбачені ним ліцензійні вимоги і умови (наприклад, дотримання протипожежних, епідеміологічних, гігієнічних норм і правил своїм розлогим визначенням охоплювали будь мінімальне невідповідність, що привносив свавілля в правозастосовчу практику. Істотним недоліком цього закону також стало відсутність розмежування компетенції федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ з видачі ліцензій на конкретні види діяльності.
Закон обмежився виключно перерахуванням їх повноважень, тоді як спеціальні закони містили таке формулювання, як «спеціально уповноважені органи виконавчої влади». Тому до прийняття Урядом РФ відповідної постанови з цього питання зберігалося дію додатка 1 до постанови Уряду РФ від 24 грудня 1994 р. № 1418 «Про ліцензування окремих видів діяльності».
Третій етап ліцензування ознаменувався прийняттям нового федерального закону від 8 серпня 2001 р. № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», який значною мірою поміняв раніше прийняту концепцію ліцензування і багато в чому спростив процедуру видачі ліценз...
