У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року було прийнято Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування В»(від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ), в якому були уточнені повноваження кожного рівня влади - федерального, суб'єктів Федерації, і муніципального.
Однак залишилися і невирішені проблеми, а саме:
Сьогодні основним напрямком розвитку бюджетного федералізму в Росії є все більша концентрація податкових доходів на федеральному рівні при одночасному скиданні все більшого обсягу соціальних видаткових повноважень на рівень суб'єктів Федерації, що по суті означає не що інше, як скидання бюджетного дефіциту на субфедеральних рівень. Таким чином, протягом трьох останніх років активно формуються, так звані, В«податкові ножиціВ», що характеризують процес перекачування податкового потенціалу країни у федеральний бюджет. Причому інтенсивність цього процесу настільки велика, що стає загрозливою для бюджетної системи в цілому.
Зростання нерівномірності бюджетної забезпеченості регіонів незважаючи на використання важелів бюджетного вирівнювання
Регіональні та особливо місцеві бюджети перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством, без надання джерел фінансування (В«Нефінансована федеральні мандатиВ» - заробітна плата, соціальні допомоги та пільги, різні нормативи). Основна частина податкових доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків і фінансової допомоги, має місце різка незбалансованість приписаних В«зверхуВ» витратних зобов'язань і можливостей їх фінансування за рахунок переданих ж В«зверхуВ» дохідних джерел.
Кінцеві цілі реформи міжбюджетних відносин знаходяться в руслі загальних цілей державної політики: економічне зростання, підвищення рівня і якості життя населення, формування громадянського суспільства і демократичних інститутів, підвищення ефективності та відповідальності державної влади.
В
2. Управління фінансами, зміст і функції
Управління фінансами в Російській Федерації, насамперед, здійснюють вищі законодавчі органи влади.
Це Федеральне Збори і його дві палати - Державна Дума і Рада Федерації . Таке управління має місце при розгляді і затвердженні федерального бюджету Росії та затвердження звіту про його виконання. Федеральне Збори розглядає також закони про податки, збори і обов'язкові платежі. Крім того, воно встановлює граничний розмір державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
Міністерство фінансів РФ і його органи на місцях - найважливіший орган, що здійснює управління фінансами РФ. p> Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:
• розроблення та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики;
• складання проекту і виконання федерального бюджету;
• забезпечення стійкості державних фінансів і їх активного впливу на соціально-економічний розвиток країни;
• концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку РФ;
• розроблення пропозицій по залученню в економіку країни іноземних кредитів;
• вдосконалення методів бюджетного планування, фінансування та звітності;
• здійснення фінансового контролю за раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів.
Міністерство фінансів РФ виконує такі функції:
1) бере участь у роботі по складанню довгострокових і короткострокових прогнозів функціонування економіки, спільно з федеральними органами виконавчої влади визначає потребу в державних централізованих ресурсах, готує пропозиції про розподілі їх між федеральним бюджетом і державними федеральними позабюджетними фондами;
2) організовує роботу по складання проекту федерального бюджету, прогнозу консолідованого бюджету РФ, розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків, зборів, розмірів і дотацій і субвенцій з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації;
З) забезпечує виконання федерального бюджету, а також державних федеральних позабюджетних фондів;
4) розробляє з участю Міністерства РФ з податків і зборів, Федеральної служби податкової поліції РФ пропозиції щодо вдосконалення податкової політики та податкової системи;
5) бере участь у роботі з удосконалення страхової діяльності в країні;
6) розробляє пропозиції з випуску та розміщення, а також здійснює випуск державних внутрішніх позик РФ;
7) розробляє пропозиції щодо формування і розвитку фінансового ринку;
8) здійснює за дорученням Уряду РФ співпрацю з міжнародними фінансовими організаціями;
9) розробляє проекти програм зовнішніх запозичень РФ.
Найважливішими департаментами Міністерства фінансів Росії є: бюджетний департамент, як...
