их для кожної ланки бюджетної системи формалізованих прозорих і всім зрозумілих методів регулювання бюджетів;
+5) самостійність і рівноправність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи, які виражаються в самостійності бюджетного процесу, в тому числі визначенні напрямів використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органам влади тощо
1.3 Законодавча основа бюджетного федералізму в Російській Федерації
Бюджетний федералізм, з правової точки зору, - це розмежування повноважень між центральними органами державної влади Російської Федерації в галузі бюджету.
Основними законодавчими актами федерального рівня, що регламентують основи правових бюджетних відносин і бюджетного федералізму зокрема, є:
В· Конституція Російської Федерації;
В· Бюджетний кодекс Російської Федерації;
В· Податковий кодекс Російської Федерації;
В· Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»
В· Федеральний закон від 4 липня 2003 р. № 95-ФЗ В«Про внесення змін і доповнень до Федерального закону В«Про загальні принципи організації представницьких (законодавчих) і виконавчих органів державної влади суб'єктів російської Федерації В»
В· Щорічні федеральні закони про федеральний бюджет
1.4 Розвиток бюджетного федералізму
Швидкому розвитку фінансово-бюджетного федералізму в Російській Федерації сприяло прийняття ряду федеральних законів. Відповідно до Закону В«Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР В»від 10 жовтня 1991 суб'єктам Федерації не встановлюються розміри доходів і витрат, вони мають право самостійно визначати напрями використання бюджетних коштів. Закон РФ В«Про основи податкової системи в Російській ФедераціїВ» від 27 грудня 1991 розлив всі податки на федеральні, регіональні і місцеві, закріпивши їх за відповідними бюджетами.
Важливим етапом у розвитку фінансово-бюджетного федералізму став Закон РФ В«Про основи бюджетних прав і прав щодо формулювання та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування В» від 15 квітня 1993 р., в якому вперше в історії бюджету Росії був зафіксований найважливіший принцип формування місцевих бюджетів, заснований на розрахунку мінімального бюджету, тобто обсягу доходів місцевого бюджету, покриває гарантуються відповідними вищими органами влади мінімально необхідні витрати. У свою чергу, мінімальні витрати місцевих бюджетів повинні розраховуватися на основі мінімальних соціальних та фінансових норм, тобто показників мінімально необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-побутовими, соціально-культурними та іншими послугами.
У 1994 р. відповідно до Указу Президента РФ № 2268 в механізм фінансово-бюджетного федералізму вводиться нова форма перерозподілу коштів між федеральним і регіональними бюджетами - передача коштів з федерального бюджету регіональним бюджетам шляхом формування фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) і розрахунку розміру коштів, що виділяються на основі спеціально розробленої формули. Цей метод став також використовуватися і у взаєминах між регіональними та місцевими бюджетами. Застосування цього методу сприяє об'єктивізації міжбюджетного розподілу коштів.
У рамках трирічної програми уряду з реформування міжбюджетних відносин у 1999 - 2001 роках методика і процедури розподілу коштів ФФПР стали більш В«прозоримиВ», жорсткими і менш залежними від бюджетної політики конкретних регіонів. У той же час поза ФФПР досі існують види федеральної допомоги регіонам, такі як бюджетні позички різних видів, списання (відстрочення) боргів і так звані В«взаємні розрахункиВ».
Реформи 1991, 1994 і 1999-2001 рр.. були орієнтовані на В«поділ грошейВ» між бюджетами різних рівнів. У серпні 2001 року була затверджена Програма розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року. В її основі лежить концепція переходу від В«поділу грошейВ» до принципово іншої системі - В«розділенню повноваженьВ». Ця ефективна система бюджетного федералізму, забезпечує стійке економічне зростання, повинна відповідати п'яти вимогам:
1) чітке розмежування повноважень між рівнями державної влади;
2) регіональні влади повинні володіти в межах своїх територій і повноважень достатньою ступенем автономії у проведенні фінансово-економічної політики;
3) наявність у федерального центру ефективних повноважень щодо забезпечення єдності економічного і правового простору;
4) наявність жорстких бюджетних обмежень для регіональних і місцевих властей;
5) стабільність всіх перерахованих вище умов.
...
