д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету [15, c.35].
Передбачається наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, введення плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями і програмам. Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів в рамках прийнятих бюджетних обмежень. Четверте (основне) напрямок передбачає формування і включення в бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування видатків до бюджетного планування, орієнтованого на досягнення кінцевих результатів. П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування.
Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням стійкої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення всієї системи державного управління. Просте форсування її впровадження може привести до ослаблення фінансової дисципліни, зниження прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування.
За часткою ресурсів, зосереджених на регіональному рівні, Росія практично не поступається іншим відомим у світі федераціям. У той же час російська система міжбюджетних відносин, незважаючи на проведені в 90-ті роки реформи, як і раніше характеризується значною централізацією офіційних податково-бюджетних повноважень. Регіональні та місцеві бюджети перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральними законами. Основна частина доходів територіальних бюджетів формується за рахунок нестабільних відрахувань від федеральних податків. Недолік законодавчо встановлених повноважень обертається недоліком відповідальності, а надмірна формальна централізація - практично необмеженої неформальній автономією. Регіональні та місцеві влади не мають достатньої зацікавленості у проведенні прозорої та відповідальної податково-бюджетної політики, проведенні структурних реформ і створенні сприятливих умов для розвитку всіх галузей економіки [25, c.103].
Заходи щодо підвищення ефективності витрат в рамках комплексної реформи бюджетної системи передбачають: поряд з реформуванням бюджетного процесу реформування і бюджетного сектора (реформування бюджетних організацій та перегляд принципів їх функціонування); перехід до нових форм фінансового забезпечення державних (муніципальних) послуг; вдосконалення процедур виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі управління ліквідністю єдиних рахунків бюджетів та здійснення реформи міжбюджетних відносин.
У ході реформи бюджетних установ передбачається: провести інвентаризацію розпорядників бюджетних коштів і припинити існуючу шляхом передачі їх функцій організаціям, підвідомчим головним розпорядникам коштів федерального бюджету; впровадити нові форми бюджетного фінансування; підвищити якість і доступність надаваних бюджетних послуг; сформувати механізми, при яких бюджетні послуги могли б надаватися організаціями різн...
