их організаційно-правових форм. У цьому зв'язку має бути передбачено перетворення державних і муніципальних установ, здатних функціонувати в ринковому середовищі, в організації іншої організаційно-правової форми.
При розвинених федеративних відносинах центральні органи влади не повинні прямо брати участь у регулюванні бюджетної політики регіонів і муніципалітетів. Вони можуть орієнтуватися тільки на непрямі механізми впливу.
У рамках реформування передбачається вдосконалення системи планування та затвердження регіональних бюджетів, поетапне скорочення кількості прийнятих поправок до затверджених бюджетам, а для підвищення якості бюджетного прогнозування на регіональному рівні - вдосконалення методичної та інформаційно-аналітичної бази, особливо щодо прогнозування доходів, а також більш широке використання нормативів при плануванні видатків.
Оптимізація бюджетного процесу, підвищення ефективності управління бюджетними витратами потребують завершення роботи з обліку та консолідації у бюджеті доходів позабюджетних фондів, створених за рішенням регіональних адміністрацій, позабюджетних рахунків бюджетних установ, а також спеціальних рахунків регіональних адміністрацій, впровадження роздільного обліку поточного та капітального бюджетів, підвищення адресності соціальних пільг, спільних зусиль з оцінки ефективності та забезпечення пріоритетних позицій у витрачанні коштів регіональних і місцевих бюджетів.
Як випливає з опублікованої на сайті Міністерства фінансів РФ програми підвищення ефективності бюджетних витрат, країна переходить до суворої економії бюджетних коштів. Головний принцип нової програми - зміна структури бюджету і перехід на програмно-цільову модель роботи федеральних і муніципальних органів влади, в основі якої лежатимуть довгострокові цільові програми (ДЦП). Федеральним відомствам буде запропоновано складати ДЦП виходячи з цілей концепції - 2020. У кожного міністерства буде як мінімум по одній ДЦП. Інструментом ДЦП стануть відомчі цільові програми (ВЦП), у кожної з яких також буде куратор серед міністерства, агентства або служби. На перехідному етапі (два-три роки) до складу ДЦП передбачається включати нині діючі федеральні цільові програми (ФЦП). Виключно під розроблені програми головні розпорядники бюджетних коштів (міністерства і відомства) стануть отримувати бюджетні гроші [17, c.92].
Ефективність реалізації ДЦП та ФЦП планується перевіряти щорічно, при цьому якщо цільові показники не досягнуть необхідного рівня, програма підлягає коригуванню. Бюджет - лише один з інструментів досягнення цілей державної політики. Щоб забезпечити ефективність бюджетних витрат, необхідно, по-перше, чітко визначити ці цілі, а по-друге, пов'язати в рамках ДЦП бюджетні витрати з іншими інструментами - регулятивними заходами, здійсненням контролю, податковими пільгами. Це означає, що потрібно посилювати політичну спрямованість бюджету, в тому числі спрощувати його структуру. Замість нинішньої чотирирівневої класифікації видатків по кожному з відомств бюджет може бути представлений у вигляді 30 - 40 ДЦП, кожна з яких включає по 10 - 15 ВЦП.
В даний час на частку програмних витрат (ФЦП, нацпроектів) припадає близько 15% бюджетних витрат. Довгостроковими ж програмами будуть охоплені майже 100% - крім витрат, що забезпечують діяльність держави в цілому. Порядок формування та реаліз...
