орган поселення не формується, якщо чисельність жителів поселення, що володіють виборчим правом, становить менше 100 чоловік. У цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян. Норма закону має зобов'язуючий, а не диспозитивний характер.
Крім того, в ч. 4 ст. 35 Закону закріплено, що представницький орган муніципального району тепер може не обиратися. Замість обрання він може складатися з голів поселень і з депутатів представницьких органів поселень, розташованих на території району, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної, незалежно від чисельності населення поселення, нормою представництва, визначається в установленому законом порядку.
Такий порядок формування представницького органу муніципального утворення не застосовувався вже багато десятиліть і тому викликав чималі суперечки не тільки при підготовці, але і після прийняття Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ.
Учасники розгорнулася дискусії відзначали чимало переваг даного варіанту формування представницького органу [3: с. 185-186]: досягається істотна економія бюджетних коштів муніципального району, що не витрачаються на проведення муніципальних виборів; в представницькому органі муніципального району посилюються контакти і взаємодію органів місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, між собою і з органами муніципального району. Включення до складу представницького органу муніципального району голів поселень і депутатів представницьких органів поселень дозволяє краще координувати і об'єднувати дії всіх органів місцевого самоврядування в районі, а при прийнятті рішень з більшою повнотою враховувати інтереси населення конкретних поселень і інтереси населення всього району.
До недоліків такого варіанту формування представницького органу, зокрема, можна віднести:
відхід від демократичних виборних почав, що виражається в тому, що населення (виборці) муніципального району, яка здійснює місцеве самоврядування на даній території, не може безпосередньо в ході муніципальних виборів висловити свою волю і наділити депутатів правом вирішувати питання, віднесені законом і статутом муніципального району до ведення представницького органу;
населення не може за допомогою прямого виборчого права самостійно визначити конкретний склад представницького органу муніципального району;
стає неможливим використання двох інших закріплених законом демократичних інститутів, необхідних для здійснення місцевого самоврядування, а саме: проведення звітів депутатів такого представницького органу перед своїми виборцями, яких у них на рівні муніципального району просто немає, так само як і проведення дострокового відкликання депутатів виборцями; не виключено розвиток відносин опосередкованої співпідпорядкованості між органами місцевого самоврядування поселень і муніципального району, що суперечить положенням ч. 3 ст. 17 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ;
- В поселеннях з'являються депутати з «подвійним» статусом представницького органу поселення і представницького органу муніципального району, що ставлять їх у привілейоване становище стосовно іншим депутатам представницьких органів поселень, які не мають, зокрема, таких гарантій безкоштовного проїзду по території району, депутатської недоторканності на території муніципального району та ін; не виключено зниження якості реалі...
