зації депутатами представницького органу муніципального району своїх повноважень, здійснюваних ними відповідно до закону в основному на громадських засадах, зважаючи на те що вишукування додаткового часу, необхідного для виконання ними «подвійний» навантаження, може негативно позначитися на основній роботі (службі) депутатів.
Однак незважаючи на істотні демократичні вади застосування даного способу формування представницького органу муніципального району, законодавець все ж передбачив таку можливість.
Для муніципального освіти має значення також обрання оптимального числа депутатів представницького органу, чисельний склад якого законодавством про місцеве самоврядування в період до 2003 року не регламентувався. У підсумку муніципальний депутатський корпус став формуватися в Російській Федерації без єдиних критеріїв. Наприклад, в Петрозаводську (266,2 тис. чоловік) було 60 депутатів, в Нижньому Новгороді (1296,8 тис. осіб) - 51 депутат, в Благовєщенську (219,5 тис. осіб) та Великому Новгороді (213,8 ??тис. осіб) - по 9 депутатів [4: с. 77-111].
Зараз Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ встановив мінімальне число депутатів представницьких органів поселень і міських округів в залежності від чисельності населення цих муніципальних утворень.
Критеріями визначення чисельності депутатів представницьких органів муніципальних утворень можуть служити різні чинники. Співвіднесення числа депутатів з чисельністю населення муніципального освіти - лише один з цих критеріїв. Крім того, важливо враховувати вид муніципального освіти і закріплений за ним обсяг питань місцевого значення, стан та основні напрямки соціально-економічного розвитку муніципального освіти, соціальний склад і переважний рід занять жителів, а також розміри території муніципального освіти.
При визначенні чисельності депутатів доцільно прагнути до збалансованості, оптимізації інституту представництва. Число депутатів представницького органу має залежати від чисельності населення або від чисельності виборців? Представляється, що при визначенні індексу показності категорія «виборці» більш краща, ніж категорія «населення», оскільки відносно депутатів правові наслідки мають дії саме виборців. Це відноситься, зокрема, і до виборів депутатів, і до процедури голосування з відкликання депутата, і до процедури підзвітності. Тому облік лише загального числа населення не можна визнати оптимальним критерієм для визначення чисельності депутатів представницького органу.
Для поселень це можуть бути одні показники показності, для міських округів - інші. Зокрема, Європейська експертна служба для країн Західної Європи визнала оптимальним наступне число депутатів типового Ради: на районному рівні - від 10 до 60 депутатів, на низовому муніципальному рівні - від 5 до 50 депутатів [5: с. 211]. З урахуванням досвіду європейських держав важливо домогтися такого положення в російському законодавстві, щоб індекс показності не сильно відрізнявся при формуванні представницьких органів одного рівня муніципальних утворень. Введення ж Законом єдиного, «наскрізного» для всіх муніципальних утворень критерію залежності числа депутатів від загальної чисельності населення не дозволяє врахувати суттєві відмінності між рівнями муніципальних утворень. Тому видається цілком виправданим внести зміни до ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ, встановивши залежність чисельності депутатів представницького органу від ...
