го законодавства, а якщо є конституція, то примат державної конституції. У державі федеративній діє примат федерального законодавства і насамперед федеральної конституції, проте обмовляється, що належить до компетенції законодавства федерального, а що - до компетенції законодавства земель, штатів і пр. І, нарешті, в конфедераціях діє примат законодавства суб'єкта конфедерації. Кожен суб'єкт має право мати свою конституцію, а конституції конфедерації взагалі не буває. Законодавство суб'єктів конфедерації спирається на завжди невеликий за обсягом союзний договір, хоча можуть полягати і багатосторонні угоди, націлені на зближення законів суб'єктів конфедерації за змістом. [10] p> Законодавча влада в конфедерації представлена, як правило, палатами або двопалатними зборами (що теж можливо) мають суб'єкти, а сама конфедерація не має законодавчою палати у власному розумінні цього слова. Замінюється ця палата союзним радою з обмеженими повноваженнями. [11] p> З цієї точки зору конфедерація - це скоріше міжнародно-правова освіта, ніж форма державного устрою.
Подібна нечіткість у розумінні конфедерації пояснюється насамперед недостатньою її вивченістю. Тому в підручниках як приклад конфедерації зазвичай наводяться союз північноамериканських штатів (1781 - 1787 рр..), Швейцарський союз в ХIХ ст. і т. д. Тим часом залишається предметом дискусії питання про те, чи можна розглядати в якості конфедерації Співдружність Незалежних Держав. У центральні органи конфедерації зазвичай входять представники всіх держав-членів. Рішення цих органів приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю і набирають обов'язкову силу лише після ратифікації відповідними державами - членами конфедерації. p> Прихильники точки зору про несамодостатності конфедеративного устрою апелюють до того, що традиційно створення конфедерації історично передувало її переростанню в федерацію або її розпаду на окремі самостійні держави. Правовий основою для конфедерації зазвичай служить союзний договір. Конфедерацією було освіта, що склалося в 1776 р. в Північній Америці на місці колишніх англійських колоній. У конфедеративних відносинах перебували кантони Швейцарії до 1848 р. Прийняття в 1787 р. конституції США і в 1848 р. Конституції Швейцарії фактично означало перетворення цих конфедерацій у федерації. Нова Конституція Швейцарії, що набула чинності 1 січня 2000 р., зберегла термін В«конфедераціяВ», хоча в російській і зарубіжній юридичній літературі Швейцарія визначається як типово децентралізоване федеративну державу. [12]
Цікаво також розглянути відмінності конфедерації та федерації в рамках федератізма. [13]
Федералізм є родовим поняттям і включає в себе кілька підвидів. Перший з них (саме його, як правило, мають сьогодні на увазі, коли говорять про федералізм) - федерація (federation) - Являє собою форму організації державної влади, головні принципи якої були сформульовані отцями-засновниками Сполучених Штатів в Конституції 1787 р. Федерація припускає установа єдиного центрального уряду, в межах охоплення якого формується політія, а складові її одиниці отримують право, з одного боку, на самоврядування, з іншого - на співучасть у загальному конституційному управлінні освітою в цілому. Повноваження центрального уряду делегуються йому населенням усіх складових политтю одиниць. Воно має прямий вихід на громадян країни і верховну владу в сферах, віднесених до його компетенції. Для розпуску федерації потрібна згода всіх або більшості входять до неї одиниць. До класичних сучасним федераціям Д. Дж. Елейзер відносить США, Швейцарію і Канаду. [14]
Другий підвид - конфедерація (confederation) - Був загальновизнаною формою федералізму до 1787 р. При конфедеративном пристрої об'єдналися одиниці утворюють союз, але в значній мірі зберігають свої суверенітет і законодавчі повноваження. Вони встановлюють і підтримують постійний контроль над центральним урядом, який може досягти рівня простих громадян, тільки діючи через ці одиниці. Для виходу зі складу конфедерації якихось її членів не вимагається згоди інших - подібне право фіксується при укладенні початкового конституційного угоди. Класичні зразки кон федерації - Ахейській союз і Республіка Сполучених провінцій. Кращим прикладом сучасної конфедерації, на думку Д. Дж. Елейзера, може служити Європейський Союз. [15]
При цьому конфедерації яотлічается і від інших підвидів федератізма: наприклад, від асиметричних взаємовідносин між федерірованним державою і більш великої федеративної державою. У цьому випадку основою підтримки союзу є збереження федерірованним державою широкої внутрішньої автономії при відмові від деяких форм участі в управлінні федеративним утворенням. У Сполучених Штатах подібне пристрій називається В«співдружністюВ» (В«commonwealthВ»). Саме таким чином по будувати взаємини цієї країни з Пуерто-Ріко і Гуамом. [16] Додамо, що з цієї точки зору і СНД також вписується в цю систем...
