няется сyвеpенітет в повному обсязі. [5]
Конфедерація - це, за словами, С. С. Алексєєва, В«Державний союз державВ». [6] Тобто жодна з держав - членів конфедерації не втрачає свого державного суверенітету; частини конфедерації тільки володіють своїми органами влади та управління, але часто зберігають свою національну грошову систему, армію, поліцію і т. д. Конфедерація виникає, як правило, на недовгий термін, для вирішення будь - яких суспільних цілей (об'єднання зусиль в тій чи іншій сфері людської діяльності: зовнішньої або внутрішньої політиці, військовій справі, культурі чи мистецтві, економіці та ін.) Як правило, конфедерація не має власних органів управління; найчастіше створюються консультативні, наглядові чи контрольні органи. p> Історично ця форма склалася разом з федерацією, але на практиці зустрічалася і зустрічається вкрай рідко.
Це, на думку С. С. Алексєєва, перехідна форма державного устрою, і найчастіше тому вона виникає на кілька лет. Прикладом конфедерації може служити Конфедерація південних штатів, що склалася в 1861 році в Америці, що послужило початком Громадянської війни в США (1861 - 1865 років).
Однак існує думка, що конфедерація може стати згодом вельми поширеним явищем. Алексєєв С. С. пише: В«Не виключено, однак, що конфедерація (і навіть конфедеративний держава) виявиться в майбутньому конструктивною моделлю державного устрою, особливо в умовах, коли розпадаються держави імперського характеру, що мали зовнішні атрибути федерації, такі, як СРСР, Югославія В». [7]
Різниця між унітарним державою, федерацією і конфедерацією наочно проілюстрував американський політолог Д. Найс (див. Додаток).
Таким чином, конфедерація являє собою союз незалежних держав, які об'єднуються на підставі договору про координації дій по обмеженому колу питань, частіше всього в області оборони, зовнішньої політики, єдиної системи поштового зв'язку та митних тарифів, але при цьому повністю зберігають свій суверенітет, членство в ООН та інших міжнародних організаціях. Органи конфедерації зазвичай не мають прямої влади стосовно що створює її державам і в більшості випадків приймають свої рішення на основі консенсусу між зацікавленими сторонами, причому фактично ці рішення набувають чинності лише після їх ратифікації органами влади відповідних держав. Єдиної правової, а також податкової системою конфедерація, як правило, не має, проте може створювати єдине економічний простір, вводити єдину валюту і інститут єдиного громадянства. p> Втім, останнім часом погляд на конфедерацію, як на один з видів форми державного устрою почав змінюватися. Багато авторів вважають, що конфедерація не є самостійною державою, а всього лише співдружністю, союзом абсолютно незалежних держав, створеним для досягнення будь-яких конкретних цілей. p> У Махнач оскаржує традиційну схему, вважаючи, що, по-перше, окремим типом держави є В«імперіяВ», яка різниться як з унітарною державою, так і з федерацією. А, по-друге, на думку дослідника, В«спірно саме існування такого типу держави, як В«конфедераціяВ», і багато хто схильний вважати державою суб'єкт конфедерації. Так що типів держав, можливо, чотири (якщо вважати конфедерацію державою), а можливо, й три, але з поправкою на імперію, тобто В«Унітарна державаВ», В«федераціяВ» і В«імперіяВ». [8]
Зокрема, суперечливий питання суверенітету в конфедерації. Так, з веренітет у варіанті унітарного держави належить державі і тільки йому, що збігається також з середньовічною традицією, коли сувереном, у т. ч. і в складових системах, був носій центральної влади - монарх (тобто суверенітет належав королеві). p> У державі федеративній суверенітет належить федеративній державі, проте існує можливість делегування частини змісту суверенітету вниз - суб'єктам федерації. p> У конфедерації суб'єкт суверенний, але частина змісту суверенітету союзним договором може делегуватися вгору - конфедерації. До речі, саме питання про подільність суверенітету є головним у суперечці про те, держава чи конфедерація. p> Переважна нині європейська точка зору (насамперед, німецька) виходить з того, що суверенітет неподільний. Ця точка зору традиційна - протягом тисячоліть історії людства все виходили з уявлення про неподільність суверенітету (певний виняток становили іноді тільки імперії). Наприклад, коли Іван III прийняв після розриву відносин з Ордою титул самодержця, це означало, що він оголошує себе суверенним государем (тобто що над ним більше немає ординського хана), і рівним рахунком більше нічого, і лише пізніше цей титул наповнився іншим змістом. p> Інша точка зору у Європейського інституту політичних досліджень (організації, фінансованої США, в силу чого дану точку зору цілком можна вважати американської): допускається подільність суверенітету, який передбачається при цьому незруйнованим. [9]
Порівнюючи примат законодавства у різних типах державного устрою, відзначаємо, що в унітарній державі діє примат державно...
