Поняття соціальної турботи і права на соціальний турботу
Конституція РФ слідом за міжнародними актами закріпила ряд прав особистості, що мають першорядне значення. Крім права на життя, людині гарантовані право на соціальне забезпечення у випадках, встановлених законом (ст. 39 Конституції РФ), право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41 Конституції РФ), право на житло (ст. 40 Конституції РФ) і інші права, які прийнято називати соціальними. Предметом дослідження в цьому параграфі є одне з них - право на соціальне забезпечення.
У правових актах, що закріплюють гарантії права на соціальне забезпечення, використовуються різні поняття, що позначають ті чи інші способи надання допомоги людині з боку держави. Йдеться:
про державну соціальну допомогу, під якою розуміється надання соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів raquo ;;
про соціальне обслуговування як сукупності дій, вчинених на користь певних категорій осіб;
про так звану соціальний захист - понятті, яке визначається суперечливо навіть на рівні федеральних законів.
Всі зазначені способи охоплюються в даний час поняттям соціальне забезпечення raquo ;. Даний термін був використаний ще в ст. 22 Загальної декларації прав людини, яка проголосила право на соціальне забезпечення і на здійснення необхідних для підтримання її гідності і для вільного розвитку її особи прав у економічній, соціальній і культурній галузях raquo ;, а також супутнє йому право на життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї raquo ;. У науці та законодавстві соціальне забезпечення трактується, як правило, як матеріальна, частіше безпосередньо грошова допомога, як платіж, який прочитується особі за законом. Таке визначення поняття соціального забезпечення являє собою його правовий аспект.
У той же час у сучасній навчальній літературі під соціальним забезпеченням пропонується розуміти один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків для підтримки їх повноцінного соціального статусу raquo ;. Це визначення представляє економічну сторону явища.
Точність перерахованих термінів має важливе прикладне і теоретичне значення. Як зазначає А.М. Васильєв, правові категорії і поняття, оскільки ними підсумовані достовірні знання, можуть сприяти поглибленню та розвитку поглядів на право, виявленню його нерозкритих властивостей і відносин, тобто руху пізнання в правознавстві raquo ;. Видається, що названі категорії і поняття можуть бути переглянуті.
Ряд дослідників відзначають, що законодавство надає соціальну підтримку занадто вузькому колу осіб; що необхідно долати залежність здійснення соціально-економічних прав від розсуду держави за допомогою проведення заходів позитивного характеру для їх матеріального і процесуального забезпечення raquo ;. Л.Д. Воєводін вважає, що реалізація права на соціальне забезпечення в наші дні викликає гостре невдоволення і обумовлює соціальну напруженість raquo ;. На його думку, необхідно за допомогою закріплення пільг і переваг створити фактично рівні можливості розвитку нерівних за своїм природним даними людей і тим самим, по можливості, зрівняти поки ще неоднакові їх життєві умови, згладити ще існуюче фактична нерівність .
У поняття соціальна держава raquo ;, безумовно, може бути вкладений різний зміст, проте в даний час, як правило, під такою державою розуміють державу патерналистское. С.С. Алексєєв вважає, що термін соціальна держава є сором'язливим аналогом терміну соціалістична держава" .
Нам видається, що в даний час потрібно новий підхід до співвідношення участі держави і особистості в її життєзабезпеченні.
У Росії затверджено чимало федеральних цільових програм, однак їх остаточна реалізація відкладається з кожним роком. Так, неодноразово зазнавала змін державна цільова програма Житло raquo ;, програма державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги. У галузі поліпшення становища неповнолітніх громадян були затверджені цільові програми Діти-інваліди raquo ;, Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей raquo ;, Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх та ін. Дія цих програм неодноразово продовжували, проте відчутного ефекту вони, на жаль, не приносять.
Видається, що намічене в даний час в Росії збільшення обсягу соціальних гарантій населенню, так само як і збереження обов'язків держави по оплаті багатьох з існуючих пільг, неминуче призведе до кризи влади. Об'єктивно назріла необхідніст...
