ь переходу до іншої моделі державної підтримки громадян.
На нашу думку, соціальне держава повинна виступати лише в ролі організатора допомоги. Безпосереднім платником воно має бути лише в крайніх випадках при невідкладної, об'єктивно виниклої необхідності. Завдання законодавця - не в створенні норм, проголошують соціальні права, а в організації передумов для ефективної реалізації людьми свого потенціалу.
Видається, що існуюче сьогодні поняття соціальне забезпечення потрібно замінити новим, більш точним - соціальна турбота .
Правове регулювання повинно спонукати громадян до максимального використання їх особистісних ресурсів і, крім того, сприяти створенню в суспільстві атмосфери взаємодопомоги. Законодавець повинен враховувати ресурс громадської саморегуляції та створювати такі норми, які не приводили б до втрати громадянами ініціативи у власному жизнеустройстве і в реалізації установок соціальної солідарності. Останнє має виражатися в тому, що громадяни, володіючи здатністю співчуття, природною потребою в турботі про ближніх, могли б спертися в цьому відношенні на закон, який повинен давати можливість реалізації згаданих вище громадянських почуттів, людських спонукань. У цьому сенсі право повинне виконувати стимулюючу функцію, орієнтувати людей на конструктивні види деятельности.
Ідея соціального забезпечення гуманна і має багато заслуг, але в сучасних умовах вона не вичерпує всіх аспектів соціальної підтримки потребують допомоги громадян. Виносячи на обговорення юридичної науки ідею соціальної турботи, ми далекі від думки зробити революцію в прийнятій і давно сталої термінології. Завдання полягає в іншому: щоб уникнути рутинізації галузі соціального забезпечення, необхідно позначити перспективи її подальшого розвитку. При всій стійкості тих цінностей, на яких грунтується ідея соціального забезпечення, необхідно враховувати і цінності людської активності, самореалізації, солідарності та гідності, які в даний час висуваються на перший план, поступово включаються в число базових. Саме з цим пов'язана наша спроба обгрунтувати поняття соціальна турбота як правову категорію.
Турбота в даному випадку повинна розглядатися не тільки у формі одноразових або періодичних платежів, але також і в інших формах. Одне із значень слова турбота - Увага до потреб, потребам кого-небудь, піклування про кого-небудь. У свою чергу юридичне значення терміна турбота може бути різним. У цій роботі турбота розуміється широко, як соціальна турбота raquo ;, тобто діяльність із забезпечення потреб потребує турботі особи, здійснювана державою в особі її органів, а також організаціями та окремими громадянами, у тому числі членами сім'ї цієї особи.
У зміст цієї діяльності входить цілий комплекс всіляких дій, включаючи виявлення потребує турботі особи або, наприклад, надання йому за необхідності коштів або майна. Соціальна турбота здійснюється, наприклад, і за допомогою сплати аліментів членами сім'ї, і при наданні благодійної допомоги громадянам або соціальним установам, і при приміщенні старого громадянина в соціальну установу. Надання турботи не збігається з виплатою коштів на утримання, оскільки від зобов'язаної особи потрібно не тільки (і не завжди) відчуження матеріальних благ, а й вчинення дії (фактичних чи юридичних), що сприяють нормалізації становища уповноваженої особи.
Реалізація соціального піклування здійснюється шляхом:
- організації виявлення нужденних у ній осіб;
- з'ясування можливостей її надання цим особам за рахунок їх внутрішніх ресурсів (наприклад, пошук можливості влаштувати старого громадянина за його рахунок в геронтологічне установа);
- і, при неможливості такого надання, - надання допомоги і піклування за рахунок держави.
Таким чином, обов'язки держави щодо безпосереднього надання турботи в даних відносинах повинні носити субсидіарний характер, тобто повинні виконуватися лише за неможливості отримання особою турботи від членів сім'ї чи інших осіб.
Суб'єктами соціального піклування, з одного боку, виступають потребують її особи, а з іншого боку - все суспільство в цілому, включаючи державу, організації, окремих громадян, у тому числі членів сім'ї потребують турботи осіб. Слово соціальна у пропонованому понятті турботи дозволяє підкреслити суспільну значущість даного явища, а також відмежувати різні форми піклування про людину, здійснюваного членами невеликих, первинних соціальних колективів (сім'я, рід), від піклування ширшого масштабу, здійснюваного не тільки окремими особами, але і суспільством в цілому.
Таким чином, соціальна турбота може бути, наприклад, індивідуальної (коли вона здійснюється діями дітей, дружина потребує допомоги особи ...
