Конституції РФ вказується, що Голова Уряду не пізніше тижневого строку після його призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади. А це має безпосереднє відношення до формування системи органів виконавчої влади в РФ.
Тому в організаційну основу виконавчої влади слід включати всю систему органів державної влади, покликану забезпечувати її фактичну і юридичну реалізацію на всій території РФ. Мова йде про єдину систему виконавчої влади, про яку йдеться в ч.2 ст. 77 Конституції РФ. Ця система утворюється федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ в межах їх ведення, а також в рамках повноважень з предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів. У систему органів виконавчої влади підлягають включенню та органи виконавчої влади, що формуються суб'єктами Федерації самостійно (поза межами ведення Федерації і предметів її спільного ведення з суб'єктами). Нормативною базою побудови конкретної системи органів виконавчої влади є федеральний конституційний закон «Про Уряді РФ», федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади ».
Норми Конституції РФ значно посилюють організаційну самостійність виконавчої влади. З урахуванням ст. 10 Конституції РФ зі сфери ведення законодавчої влади виключені організаційно-розпорядчі функції щодо органів виконавчої влади. У своїй більшості вони формуються і функціонують при вирішальній участі Президента РФ та уповноважених суб'єктів виконавчої влади і не підзвітні органам законодавчої влади. Істотно обмежені і контрольні функції законодавчої влади. На федеральному рівні вони вичерпуються контролем за виконанням бюджету (ст. 101 Конституції РФ) і правом Державної Думи вирішувати питання про довіру Уряду (п. «Б» ст.103 Конституції РФ). Основний засіб керівного та формуючого впливу законодавчої влади на діяльність органів виконавчої влади - прийняття обов'язкових для них законів та інших правових актів.
Разом з тим, певний вплив законодавчої влади на виконавчу владу забезпечується і деякими іншими способами. Так, наприклад, в Раді Федерації спеціально відводиться час, коли її члени можуть задавати питання членам Уряду, і особливо Голові Уряду. Таким чином, контролюється діяльність всієї виконавчої влади. Комітети Державної Думи намагаються тримати під контролем діяльність органів виконавчої влади і працюючих в них державних службовців, прагнуть не допустити ними порушень зловживань владою.
Глава 2. Система і структура органів виконавчої влади РФ
. 1 Принципи діяльності органів виконавчої влади РФ
Органи виконавчої влади, державного управління у своїй діяльності щодо виконання покладених на них завдань і функцій керуються низкою принципів. Під принципами зазвичай розуміються основоположні ідеї, положення і підходи, що спираються на об'єктивні закономірності в розвитку процесів і явищ у природі і суспільстві. Вони відображають найбільш істотні сторони в організації діяльності виконавчої влади та державного управління.
До правовим принципам діяльності органів виконавчої влади відносяться наступні:
· народовладдя;
· соціальної справедливості;
· демократизму;
· верховенства закону;
· розмежування предметів ведення, функціональної самостійності гілок державної влади;
· законності;
· пріоритету прав людини і громадянина;
· легітимності;
· гласності;
· федеративного устрою;
· поєднання централізації і децентралізації;
· об'єктивного врахування національних особливостей.
2.2 Принципи побудови системи органів виконавчої влади РФ
Під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними. Система органів відображає поділ предметів ведення і повноважень в організації самої виконавчої влади у здійсненні її функцій безліччю суб'єктів. Своєрідність рішення поділу предметів ведення і повноважень у системі виконавчої влади Російської Федерації полягає в тому, що на нього безпосередньо впливає федеративний устрій Російської держави.
Федеральний устрій Російської Федерації грунтується їхньому державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкт...
