ля реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Витрати й доходи державного позабюджетного фонду формуються в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Росії [1], а також іншими законодавчими актами, включаючи закони про бюджет Російської Федерації на відповідний рік.
Формування позабюджетних фондів здійснюється за рахунок обов'язкових цільових відрахувань. Суми відрахувань у позабюджетні фонди, як правило, включаються до складу собівартості і встановлюються у відсотках до фонду оплати праці.
Позабюджетні фонди відокремлені від бюджетів і мають певну самостійність. До позабюджетних фондів відносяться:
) Пенсійний фонд Російської Федерації;
) Фонд соціального страхування Російської Федерації;
) Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Розглянемо функції і завдання позабюджетних фондів.
) Найважливішим економічним інструментом у системі заходів держави щодо матеріального забезпечення осіб, з тих чи інших причин тимчасово не беруть участі в трудовому процесі, є Фонд соціального страхування. Він являє собою централізований грошовий фонд держави, створюваний страховим методом [28].
З 1 січня 1991 року на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 року 600/9-3 «Про вдосконалення управління і порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР» був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 року Фонд стає фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.
Управління системою обов'язкового соціального страхування здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації [7].
Нині Фонд соціального страхування являє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування.
Фонд соціального страхування Російської Федерації (далі - ФСС) є одним з державних позабюджетних фондів, що відносяться до єдиної бюджетній системі Російської Федерації. Бюджет Фонду, також як і інших державних позабюджетних фондів, не входить до складу консолідованого бюджету Російської Федерації і затверджується у формі самостійного федерального закону.
У рамках своєї діяльності Фонд соціального страхування здійснює фінансове забезпечення витрат по обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також виконанню покладених на Фонд державних функцій [26].
З 1 січня 2005 року на Фонд соціального страхування покладено завдання з реалізації федерального закону від 22.08.2004 122-ФЗ в частині забезпечення громадян отримувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування, а також їх безкоштовного проїзду до місця лікування і назад за рахунок коштів федерального бюджету.
Фонд соціального страхування організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування. У необхідних випадках Фонд перерозподіляє кошти соціального страхування між регіонами і галузями, підтримуючи фінансову стійкість системи. Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників [26].
Основними завданнями Фонду соціального страхування є:
забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду.
) Пенсійний фонд Російської Федерації (далі - ПФР) - один з найбільш значущих соціальних інститутів країни. Це найбільша федеральна система надання державних послуг в галузі соціального забезпечення в Росії [17].
ПФР був утворений 22 грудня 1990 Постановою Верховної Ради РРФСР №442-1 «Про організацію Пенсійного фон...
