ньому., Наприклад, якщо стаття 6 Конституції РФ говорить про те, що громадянство РФ набувається і припиняється «відповідно до федеральним законом», неможливе прийняття замість нього указу. Або, приміром, оскільки Федеральне Збори приймає закони РФ, оскільки логічно те, що воно і визначає порядок їх опублікування і набрання чинності. Для випадків, коли очевидно, що суспільні відносини складають предмет закону, але немає можливості його прийняти, то необхідно закласти в Конституції РФ хоча б винесення Державною Думою рішення про доручення Президенту врегулювати ці відносини. Подібна практика є в інших країнах, вона іменується делегованим законодавством. Там не приймаються укази замість законів явочним порядком, і президент або уряд, що вторглися таким шляхом в компетенцію парламенту, будуть вважатися порушниками конституції.
Що робити Президенту РФ тоді, коли парламент приймає закон, і в указі вже немає необхідності? Відповідь як би напрошується сам собою: скасувати указ. Важливо при цьому не допустити того, щоб виникла колізія між не скасовує указом і по-новому, на відміну від указу, що регулює суспільні відносини законом. Природно, Президент РФ може до останнього впливати на процес прийняття закону, використовуючи своїх представників у парламенті, право вето і так далі. Але остаточно прийнятий новий закон передбачає скасування указу згідно зі статтею 90 Конституції РФ.
2. Функції Президента Російської Федерації у сфері забезпечення прав людини
Основні функції Президента РФ, як глави держави визначені у статті 80 Конституції РФ. Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він, насамперед, повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти чи дії у відповідність з Конституцією Російської Федерації. Президент є гарантом Конституції РФ, а не конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти, як гарантію всієї системи конституційної законності в країні. Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган держави порушує або не дотримується Конституцію Російської Федерації, а тим більше, коли при цьому ущемляються або порушуються права і свободи будь-яких груп населення. Президент не тільки має право, але просто зобов'язаний вжити заходів аж до застосування найширшого примусу на законній основі, якщо на території держави діють організовані злочинні банди чи незаконні збройні формування, яких виходить пряма і реальна загроза територіальній цілісності, безпеки держави та прав людини в мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи та здійснення дуже багатьох інших акцій, прямо не сформульованих в його повноваженнях, - природно, не вдаючися до прерогативи парламенту. Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада, неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широким порушень прав людини, що не підривають механізм суспільної злагоди і не призводять до масового непокори владі. Дискреції перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій Президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і пропонувати закони, а у разі їх відсутності і надалі до прийняття федеральних законів приймати укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, військовослужбовців та інших), по боротьбі з організованою злочинністю і так далі.
Дуже складною і відповідальною є функція Президента Російської Федерації із забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. По суті, Президент РФ є арбітр, якщо основні влади знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших заходам подолання криз і вирішення суперечок. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів державної влади федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Крім того, Президенту РФ належить ряд контрольно-наглядових функцій.
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів у Державну Думу, він володіє правом вето на за...
