егулювання східних питань використовуються то укази, то розпорядження (наприклад, створення підрозділів Адміністрації Президента та затвердження положень про них). Правда, останнім часом спостерігається все-таки тенденція до використання для нормативного регулювання суспільних відносин форми указів. Крім того, для певних питань ненормативного характеру стійкою формою є не розпорядження, а указ (наприклад, щодо надання громадянства РФ, виходу з громадянства, помилування та інше). Тому межа між актами Президента РФ деколи умовна.
Але, мабуть, в одній ситуації форма указу вживається дуже часто. Пов'язано це з регулюванням найбільш важливих суспільних відносин, особливо якщо вони не врегульовані законом; указ Президента в даному випадку як би замінює законодавче регулювання. Проблема співвідношення указу і закону заслуговує того, щоб на ній зупинитися докладніше. Ввівши пост Президента РФ, Конституція РФ передбачила, що Президент видає свої акти на основі та на виконання не тільки Конституції і законів РФ, але і рішень З'їзду і Верховної Ради. Однак при конституційній реформі 21 квітня 1992 залишилося лише положення про те, що укази (але не розпорядження) не можуть суперечити Конституції і законам РФ. Те ж записано і в чинній Конституції, але ставиться до обох видів актів: укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів. Тут відображена інша концепція призначення актів Президента РФ, а саме: в тому випадку якщо якесь питання вже врегульоване законом, Президент РФ зобов'язаний з ним рахуватися. Однак якщо питання в законі не врегульовано, Президент РФ вправі його врегулювати своїм актом. Причому на практиці можуть виникати такі ситуації: а) питання юридично не врегульоване, і неясно, яким актом це повинно бути зроблено - законом, указом Президента РФ, постановою Уряду РФ і так далі; б) питання ще не врегульоване, але зрозуміло, що він є предметом закону. На думку Президента РФ, він має право видавати свій нормативний акт не тільки в першій ситуації, але і в другій - для заповнення правового пробілу на той період, поки закон ще не прийнятий, а суспільні відносини настійно вимагають регулювання.
Свою логіку Президент РФ виклав у посланні Федеральним Зборам від 16 лютого 1995: «Обсяг майбутньої законодавчої роботи настільки величезний, що парламент ще не скоро задовольнить потреби практики в якісних законах. У цих умовах Президент РФ зобов'язаний своїми нормативними указами заповнювати правові прогалини. Тим більше що й конституційно-правова основа для такого роду президентських актів. По-перше, укази Президента - це акти не глави виконавчої влади, а глави держави. Іншими словами, їх абсолютно підзаконний характер не очевидний. Зрозуміло, ці укази не повинні суперечити Конституції та чинним законам. Але при наявності правових прогалин їх заповнення за допомогою нормативних актів глави держави до прийняття відповідних законів цілком природно і правомірно. По-друге, однією з конституційно - встановлених прерогатив Президента РФ є визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики країни. Ясно, що аж ніяк не тільки щорічні послання Президента РФ можуть вважатися формою реалізації цього повноваження. По-третє, необхідність виконання функцій гаранта Конституції також обумовлює можливість видання Президентом РФ нормативних указів для забезпечення дії Конституції РФ. Таким чином, - зробив висновок Президент, поки немає відповідних законів, укази Президента РФ залишаються повноцінної правової базою для виникнення і зміни тих чи інших суспільних відносин ».
У подальшому позицію Президента РФ підтримав Конституційний Суд РФ. У Постанові від 30 квітня 1996 року по справі про перевірку конституційності пункту 2 Указу Президента РФ від 3 жовтня 1994 року «Про заходи щодо зміцнення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації» та пункту 2.3 Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, затвердженого названим Указом, Конституційний Суд РФ визначив: «Відповідно до статті 80 Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації і забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. У силу цього не суперечить Конституції Російської Федерації видання ним указів, заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, потребує законодавчого вирішення за умови, що такі укази не суперечать Конституції Російської Федерації і федеральним законам, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних законодавчих актів ». Можна було б погодитися з позицією Президента РФ і Конституційного Суду РФ, якби не деякі серйозні обставини. Насамперед, у ряді випадків в силу вказівки Конституції РФ або в силу правової логіки взагалі навряд чи допустимо прийняття акту Президентом РФ навіть за відсутності закону і необхідності в...
