ожень і визначає шляхи реформування законодавства про захист законних прав та інтересів громадян у даній сфері суспільних відносин.
Досить символічним є факт, що один з найважливіших актів у галузі захисту прав і законних інтересів окремих категорій осіб, в першу чергу неповнолітніх, прийнятий в рік, оголошений в Росії роком сім'ї (Указ Президента РФ від 14 Червень 2007 N 761 «Про проведення в Російській Федерації року сім'ї»).
На засіданні Організаційного комітету з проведення в 2008 р року сім'ї Д.А. Медведєв підкреслив: «Рік сім'ї в нашій країні - це не набір пам'ятних дат, не набір свят і розваг, це все-таки велика робота, робота практична, робота дослідницька. Нам необхідні нові сучасні дослідження в галузі економіки, присвячені сім'ї як первинному осередку держави і суспільства, галузі психології та права ».
Інститут опіки та піклування в російському законодавстві пройшов складний шлях становлення і розвитку і в сучасних умовах вимагає якісно нового правового регулювання.
Цивільне законодавство в 90-х роках сприйняло у своїх нормах основні положення про опіку та піклування, які до цього моменту залишалися здебільшого інститутом сімейного права.
Як зазначила заступник Голови Ради Федерації Федеральних зборів РФ С.Ю. Орлова, «ставлення до сім'ї з боку всіх рівнів влади ... - це індикатор здорового суспільства, його майбутнього, перспектив розвитку, зниження вад зла і насильства».
Тому ефективність діяльності держави у цій сфері - одна з цілей реформи законодавства про опіку та піклування, що передбачає розвиток і вдосконалення органів опіки та піклування, їх модернізацію.
Тим часом опіка та піклування - комплексний інститут, він несе в собі норми не тільки приватних (цивільного та сімейного), але й публічних галузей (насамперед адміністративного) права, що обумовлено необхідністю забезпечення потребують цього громадян всіма видами охорони їх прав і законних інтересів (в першу чергу їх особистих і майнових прав).
Діти-сироти, діти, кинуті й покинуті своїми батьками, завжди ставилися до числа нужденних у так званому призрении (турботі) з боку держави. У наш час офіційне піклування отримав термін «діти, які залишилися без піклування батьків». Про їхнє право на особливий захист, державну допомогу спеціально говоритися в п. 1 ст. 20 Конвенції ООН про права дитини: «Дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена ??сімейного оточення, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою».
Особливе місце серед суб'єктів, зобов'язаних здійснювати захист прав та інтересів дітей у разі відсутності батьківського піклування, займають органи опіки та піклування, яким належить виняткова роль в організації піклування. Це особливе положення пов'язане з тим, що законодавець обмежив коло юридичних і фізичних осіб, які мають право здійснювати діяльність з виявлення та влаштування дітей, даним органом.
Основними принципами діяльності органу опіки та піклування є: захист дитини від насильства та експлуатації, зневаги його інтересами; визнання важливості виховання дитини в рідній сім'ї, використання максимальних можливостей для залишення дитини в рідній сім'ї, використання всіх засобів для повернення дитини в рідну сім'ю; здійснення заходів щодо захисту інтересів дитини у співпраці з кровними батьками, якщо це не суперечить інтересам дитини; забезпечення участі батьків у вихованні дитини (якщо це не суперечить її інтересам) в разі його тимчасової (або постійного) пристрою поза його кровної сім'ї; координація органів охорони здоров'я, соціального захисту та інших органів і установ, що здійснюють захист прав і законних інтересів дітей.
Органи опіки та піклування, здійснюючи покладені на них державою обов'язки щодо охорони прав та інтересів неповнолітніх, приділяють особливу увагу забезпеченню належних умов для життя, виховання та захисту особистих і майнових прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також неповнолітніх, які мають батьків, але потребують допомоги держави. У цих цілях органи опіки та піклування організовують систематичне виявлення і своєчасне пристрій кожної дитини, що залишився без піклування батьків внаслідок їх смерті; позбавлення батьківських прав; відібрання від них дітей без позбавлення батьківських прав; визнання батьків недієздатними; відсутність даних про місце знаходження батьків; тривалої їх хвороби; відбування покарання, перебування під вартою в період слідства, а також при ухиленні батьків від виконання обов'язків по вихованню своїх дітей.
Поряд з охороною прав цієї категорії неповнолітніх органи опіки та піклування здійснюють захист особистих і майнових прав дітей і підлітків, батьки яких не забезпечують належним чином належних умов дл...
