ріальне забезпечення підготовки та проведення виборів і не обмежені рамками виборчих кампаній.
Нормативну основу порядку фінансування виборів в РФ становить ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ», а також норми окремих ФЗ і законів суб'єктів РФ про різні види виборів.
Пряме фінансування виборів - перерахування, надходження, витрачання, облік грошових коштів, звітність та інші дії, що тягнуть за собою рух бюджетних та інших фінансових ресурсів держави, організацій, громадян, що роблять вплив на волевиявлення виборців на виборах.
Непряме фінансування виборів пов'язане з наданням фінансової та матеріальної підтримки кандидатам, політичним партіям, наданням безкоштовного ефірного часу для цілей виборів, поширенням безкоштовної інформації про кандидатів, наданням податкових пільг, змістом виборчих комісій, інформаційних систем, спрямованих на забезпечення виборів.
Наявність непрямого і прямого фінансування виборів ставить перед теорією, законодавцем і практикою проблему їх співвідношення і регулювання. Питання не може стояти так: чи непряме, або пряме фінансування. Теоретично і практично обидва види фінансування виборів існують взаємопов'язано. Питання в тому, яке їх регулювання.
Непряме фінансування виборів має регулюватися насамперед, за допомогою законодавства про фінансування партій, політичних фондів і рухів, а також законодавства, що регулює фінансування виборчих комісій, спеціальних програм та організацій, пов'язаних безпосередньо з вирішенням проблем виборів і виборчого права (наприклад, фінансування федеральної програми підвищення правової культури виборців, організаторів виборів) 8.
Пряме фінансування підлягає регламентації через спеціальні закони про фінансування виборів.
При розгляді судової практики з окремих питань фінансування виборів слід враховувати, що судова практика напрацьовується протягом певного часу після набрання чинності тих правових норм, які підлягають застосуванню в суперечці з того чи іншого питання фінансування виборів. Зміни, що вносяться до виборчого законодавства, можуть зробити окремі правові проблеми неактуальними у зв'язку з усуненням відповідних норм з виборчого законодавства.
Так, наприклад, Федеральний закон від 21 липня 2005 року № 93-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації про вибори і референдуми та інші законодавчі акти Російської Федерації» суттєво змінив інститут виборчої застави, закріплений Федеральним законом про основні гарантіях9.
Тому рішення судів загальної юрисдикції, що стосуються виборчої застави і винесені у суперечкам, що виникли в рамках минулих виборчих кампаній, в даний час повинні щораз оцінюватися на предмет застосовності.
Те ж справедливо і для судових постанов, винесених до набрання чинності нині діючого Федерального закону від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Крім того, значний вплив на судову практику у виборчих спорах надають рішення Конституційного Суду Російської Федерації. Виявлений Судом конституційно-правовий зміст норми виборчого закону підлягає обов'язковому обліку судами загальної юрисдикції та у відповідних випадках призводить до зміни судової практики.
Призначення і діяльність уповноважених представників з фінансових питань. Пункт 3 статті 58 Федерального закону про основні гарантії закріплює загальну норму про те, що кандидати вправі (а у випадках, передбачених законом, зобов'язані), виборчі об'єднання зобов'язані призначати уповноважених представників з фінансових питань. Уповноважені представники з фінансових питань реєструються виборчими комісіями в порядку, встановленому законом.
Визначенням Верховного Суду Російської Федерації від 18 листопада 2004 року, винесеним в касаційному порядку, підтверджена можливість відмови виборчою комісією в реєстрації уповноваженого представника з фінансових питань у разі неналежного оформлення поданих документов10.
Зокрема, у протоколі позачерговій конференції регіонального відділення політичної партії «Російська партія Пенсіонерів» в Брянській області, на якій В.Є. Дьомін був призначений уповноваженим представником з фінансових питань даного виборчого об'єднання, не містилося ряду необхідних відомостей, а саме даних про надання йому права підпису фінансових документів, був відсутній зразок печатки. Оформлена на ім'я В. Є. Дьоміна довіреність крім невідповідності пропонованим вимогам не мала і дати її вчинення. Суд відкинув доводи виборчого об'єднання про те, що реєстрація уповноваженого представника є похідною від запевнення списку кандидатів у депутати і дозво...
