??тим, що збираються фондом страхових внесків не вистачає на виконання ним своїх зобов'язань перед населенням у повному обсязі.
3. Проблеми складання та виконання бюджету Пенсійного фонду Росії та шляхи їх вирішення
У Бюджетному посланні Президента РФ про бюджетну політику в 2014-2016 роках одним з основних завдань бюджетної політики на середньострокову перспективу називається прийняття рішень, що забезпечують довгострокову збалансованість і прозорість пенсійної системи.
Сформована в даний час система складання і виконання бюджету ПФР має ряд проблем, серед яких можна виділити:
- фінансову нестійкість і незбалансованість бюджету фонду;
відсутність високорентабельних інвестиційних активів, втрачені можливості розміщення тимчасово вільних коштів для отримання додаткових доходів;
низьку маневреність коштів, складність грошових потоків, обумовлену множинністю банківських рахунків для обліку коштів фондів, низьку прозорість руху коштів.
Охарактеризуємо кожну з проблем докладніше.
Одним з головних відмінностей бюджетів державних соціальних фондів від інших бюджетів бюджетної системи є механізм забезпечення їх збалансованості.
Світова практика і російське бюджетне законодавство не передбачають можливість залучення запозичень для покриття дефіциту бюджетів даних фондів, основний метод забезпечення їх збалансованості - надходження з федерального бюджету, які відображаються в доходах бюджетів державних соціальних фондів. Незважаючи на те, що пенсійна реформа проводиться в Росії протягом багатьох років, до цих пір в рамках пенсійної системи не досягнуті довгострокова фінансова стійкість і збалансованість бюджету ПФР (таблиця 16). Таким чином, без трансфертів з федерального бюджету розмір дефіциту бюджету ПФР порівняємо з половиною його витрат.
Таблиця 16 - Динаміка збалансованості ПФР за 2009-2013 рр.., млрд. рублів
Показатель2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.2013 г.Доходи3 2834 6895 1375 6976 343Расходи3 0414 4074 8225 4075 761Трансферти з фб2 0542 5392 3422 8032 960Дефіціт (без урахування трансферту з ФБ) - 1 812-2 257-2 027-2 513-2 378
У зв'язку з цим в Бюджетному Посланні Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2014-2016 роках поетапне скорочення дотацій Пенсійному фонду Російської Федерації з федерального бюджету називається одним з основних резервів оптимізації бюджетних витрат і перерозподілу їх на користь пріоритетних напрямів і проектів, що створюють умови для економічного зростання в Росії.
У попередньому Бюджетному посланні (на 2013-2015 рр.). також вказувалося на необхідність оптимізації бюджетних витрат, внаслідок чого з 2013 року були введені бюджетні правила для визначення граничного обсягу витрат федерального бюджету, в тому числі витрат на фінансування пенсійної системи та соціальної політики.
У зв'язку з вищесказаним при формуванні бюджету ПФР на 2014-2016 рр.. ставилися наступні завдання:
скорочення на 5% витрат фонду на закупівлю товарів, робіт і послуг;
виділення коштів суворо в рамках реальної потреби в ресурсах, з урахуванням активного використання внутрішні...
