ь - у відсутності в структурі російської галузі сегмента громадських ЗМІ, доя ий може бути створений в результаті поетапної трансформації сегмента державних ЗМІ, із залишенням квазідержавних ЗМІ в комерційному сегмент.
ВИСНОВОК
Дві підсистеми державної політики в галузі ЗМІ - стратегічна і регулятивна - визначають конкретні дії держави по відношенню до об'єктному складу держполітики: ЗМІ (кінцевий об'єкт), галузі ЗМІ, сегменти громадських і комерційних ЗМІ (проміжні об'єкти). Об'єктом державного регулювання, здійснюваного на базі галузевого регулятивного комплексу (до складу, якого входить нормативно-правова платформа і сукупність регулюючих органів), виступає галузь ЗМІ. Стратегічна підсистема поширюється на засоби масової інформації, формуючи концептуальні засади їх функціонування. Суб'єктний склад у свою чергу залежить від конкретної практики розподілу функцій і повноважень між органами: влади.
Державна, політика зарубіжних країн характеризується наявністю цілісної платформи функціонування галузі у вигляді сукупності інституціональних норм, що визначають паритет держави і суспільства. Збалансованість форм державного і громадського участі детермінує галузевої регулятивний комплекс, в т. Ч. Суб'єктний склад, методи регулюванням, і навіть повістку галузевого регулювання, яка актуалізується через; загальнообов'язкові для учасників галузі рішення. Общеобязательность таких рішень виражається в доданні їм нормативно-правового статусу (закон, підзаконний акт).
Європейська традиція регулювання галузі ЗМІ налічує кілька століть, є продуктивною основою для вирішення низки питань, пов'язаних з формуванням легітимною галузі ЗМІ в Росії. Нормативно-правова платформа галузі, ЗМІ Великобританії є збалансованою; в частині розподілу функцій між органами галузевого регулювання, сформованими на державних, і громадських засадах. Галузі ЗМІ Німеччини та Франції частково деформовані особливостями політичної системи, що позначається на функціонуванні громадських ЗМІ.
Галузі ЗМІ США, Японії і Китаю в свою чергу ідентичні, з погляду підходу до формування нормативно-правової платформи: у всіх трьох країнах відсутній єдиний закон про ЗМІ. Закріплення загальних питань прав і свобод виробляється в конституціях цих країн. Галузі ЗМІ регулюються відкритим переліком законів і підзаконних актів, що впливають на норми за окремими напрямами господарського, авторського, інформаційного та інших галузей права. Цей перелік постійно допрацьовується за допомогою ухвалення окремих актів з конкретних питань. Даний підхід видається продуктивним в силу того, що закони про ЗМІ як правило, зморені єдиною концепцією, а для уточнення формальних питань найчастіше потрібна концептуальна правка, внесення якої затягує процес їх прийняття на тривалий термін.
Початком сучасної російської державної політики можна вважати 2000 року, коли в результаті ряду кроків - скасування податкових пільг, згортання практики прямої фінансової підтримки ЗМІ - був запущений процес оформлення ЗМІ в повноцінну галузь економіки, що характеризується єдиним галузевим регулятивним комплексом.
Дії держави поки не привели до виникнення легітимною галузі. Стратегічні напрямки російської державної, політики сформовані і повноцінно відображені Стратегією довгострокового соціально-економічного розвитку до 2020 р та Стратегією національної безпеки, а також щорічними посланнями президента Федеральним Зборам. Суспільна та державна значимість положень даних документів, адресованих безпосередньо ЗМІ, не викликає сумнівів.
Однак реалізація основних положень концептуальної платформи з опорою на ЗМІ утруднена відсутністю у останніх функції суспільного служіння. У цих умовах соціальна відповідальність засобів масової інформації продовжує носити декларативний характер.
Актуальною і своєчасною представляється діяльністю регулятора по юридичному оформленню ЗМІ в галузь народного господарства. Основні тенденції в розвитку вітчизняної галузі ЗМІ враховують історичний досвід і традиції, російського та радянського держави, відповідаючи основним загальносвітовим тенденціям розвитку. Принципова відмінність у відсутності в структурі російської галузі сегмента громадських ЗМІ.
Проведений нами аналіз і формалізація організаційно-правових форм учасників галузі ЗМІ підтверджують релевантність терміна «державні ЗМІ», визначивши його застосовність тільки до засобів масової інформації, видаваним (випускається в ефір) підприємствами.
ЗМІ, що працюють на базі іншої організаційно-правової форми, за участю держави, визначаються як «квазідержавні». Прогнозована нами реформа державних підприємств ЗМІ з подальшим можливим виникненням сегмента громадських ЗМІ повинна розглядатися державою як пріори...
