формація і аналізувалася обстановка в театрі військових дій, здійснювалася підготовка розквартированих в Європі підрозділів, до Хорватії і Боснію були спрямовані американські військові фахівці ». Поступово ООН відводиться роль «політичного прикриття» для дій військового блоку.
З 10 січня 1994 р. між НАТО і ООН тривали вже відкриті дискусії про участь Альянсу в миротворчих операціях в колишній Югославії. Згідно з повноваженнями, згідно з резолюцією № 836 та № 913, всі плани застосування сили в БіГ відтепер розроблялися спільними зусиллями НАТО і СООНО. Присутність оперативних представників НАТО в штабі СООНО в Загребі значно збільшилася. Проти можливості повітряного нападу на сербські позиції в Боснії висловлювалися Греція і Канада. Франція зажадала терміново розробити плани звільнення блокованого загону СООНО в Сребрениці і відкриття аеродрому в Тузлі. Франція і Англія запропонували поставити сербам ультиматум про відкриття аеродрому в Тузлі, пригрозивши повітряними ударами. Італія висловила повну підтримку НАТО у здійсненні планів нанесення повітряних ударів. Але одностайності не було. Навіть Німеччина підкреслювала, що не тільки серби створюють напруженість у Боснії, і нагадувала, що мусульмани піддали бомбардуванню аеродром в Сараєві, щоб перешкодити А. Ізетбегович вилетіти на переговори з хорватами в Бонн. Однак відкриття дискусії в НАТО і загроза застосувати повітряні удари були оцінені багатьма країнами як попередження тільки сербам, як тиск на сербську сторону.
Після лютневої кризи 1994 р.Б. Бутрос-Галі направив лист генеральному секретарю НАТО, в якому просив його якомога швидше отримати рішення Ради НАТО уповноважити Головнокомандувача силами НАТО на південноєвропейському театрі військових дій наносити удари з повітря по артилерійським або мінометним позиціях в Сараєві або навколо нього. У своєму рішенні від 9 лютого 1994 Рада НАТО ухвалив створити «зону воспрещения важких озброєнь» радіусом 20км навколо Сараєва. У квітні аналогічне рішення було прийнято щодо Горажде. Двозначність цих рішень відзначав Б. Бутрос-Галі. Адже в резолюціях РБ ООН «не згадуються заборонені зони і не встановлюється ніякого спеціального режиму для цих зон».
Кільце навколо сербів у Боснії поступово стискалося. Багатотисячні натовські сили швидкого реагування з 15 липня 1995 повинні були приступити до виконання своїх «миротворчих» обов'язків. Активізувалася і діяльність США в Боснії. Офіцери-фахівці США неодноразово прибували на аеродром Дубровника, обстежуючи «про всяк випадок» його військові можливості. Американські літаки як у себе вдома сідали в Спліті, доставляючи сюди в липні 1995р. військове устаткування: вони готували грунт для зустрічі сил швидкого реагування з Великобританії. Американські служби наведення були розташовані в кількох боснійських містах, «оберігаючи» боснійське небо. Американські офіцери перебували і в Македонії. 10 липня американці почали перші спільні навчання з Албанією.
Таким чином, до літа 1995 р. НАТО зайняла досить міцні позиції на всій території колишньої Югославії, закріпила своє міжнародне становище в резолюціях ООН, максимально розширила свій мандат, а значить, і можливості; перевірила злітні смуги, випробувала систему наведення і навіть неодноразово «пристрілюють» до цілей, підготувала громадську думку і заручилася підтримкою багатьох держав. Стримуючим фактором залишався тільки момент...
