праці, ЯК ДЖЕРЕЛО ПРАВА СОЦІАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
соціальне забезпечення правове регулювання
Значення конвенцій і рекомендацій МОП в правовому регулюванні соціального забезпечення в міжнародному та внутрішньодержавному масштабі можна оцінювати з різних сторін. По-перше, в них містяться соціальні стандарти, рівнем яких повинні в ідеалі відповідати законодавства всіх країн. По-друге, конвенції та рекомендації МОП сприяють уніфікації (інтернаціоналізації) законодавства про соціальне забезпечення,
Рішення конференції МОП з різним трудових і соціальних питань виступають у формі конвенцій і рекомендацій. Конвенції за своєю правовою природою є, на думку більшості дослідників, різновидом міжнародних договорів, і після ратифікації державою стають обов'язковими для виконання. Рекомендації конкретизують зміст конвенцій або носять самостійний характер, але містяться в них норми можуть використовуватися в національному законодавстві на розсуд держави. Рекомендації часто являють собою більш високий рівень розвитку міжнародних стандартів у сфері соціального забезпечення, і тому з їх урахуванням національне законодавство може прогресувати в порівнянні з відповідними конвенціями.
Всі конвенції та рекомендації МОП про соціальне забезпечення можна умовно розділити на дві групи. Першу групу складають акти універсального значення. Перш за все слід назвати Конвенцію N 102 «Про мінімальні норми соціального забезпечення» (1952). Цей документ містить основоположні норми про види, розміри і умови надання соціального забезпечення. У Конвенції перераховуються всі види соціального забезпечення: медична допомога, допомога по хворобі, допомоги по безробіттю, пенсії по старості, допомоги у разі виробничого травматизму та професійного захворювання, сімейні допомоги, допомоги по вагітності та пологах, пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника. З урахуванням різноманітності умов у різних країнах Конвенція передбачає встановлення мінімального рівня забезпечення у всіх перерахованих випадках, визначає коло осіб, які підлягають забезпеченню, і мінімальні розміри виплат для різних суб'єктів.
Конвенція N 117 «Про основні цілі та норми соціальної політики» (1962) має велике значення для досягнення такого рівня соціального забезпечення, який міг би забезпечити реальні життєві потреби людей. Вона містить зобов'язання держав надати незалежним виробникам і найманим працівникам умови для підвищення свого життєвого рівня, а також підтримувати встановлений шляхом офіційних обстежень прожитковий мінімум. Дане положення є актуальним в даний час, тим більше, що в Конституції РФ аналогічної норми не міститься (незважаючи на те, що п. 2 ст. 26 Декларації прав і свобод людини і громадянина, прийнятої Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991р. Встановлює, що пенсії, допомоги мають забезпечувати рівень життя не нижче встановленого законом прожиткового мінімуму). Зберігає своє значення до теперішнього часу і Рекомендація N 67 «Про забезпечення доходу» (1994). У ній йдеться про зменшення нужденності людей шляхом відновлення до прийнятних розмірів доходу, втраченого через непрацездатність або з інших причин. Забезпечення доходу повинно здійснюватися на основі обов'язкового соціального страхування, а для категорій, не охоплених соціальним страхуванням, - на основі соціальної допомоги. Рекомендація перераховує і характеризує всі випадки, в яких людина повинна отримувати матеріальне забезпечення від держави, визначає умови і приблизні розміри забезпечення. Очевидно, що дані положення актуальні в умовах переходу України до ринкової економіки і можуть надати допомогу у розробці законів, інших нормативних правових актів.
Конвенція N 118 «Про рівноправність у галузі соціального забезпечення (1962) передбачає надання іноземним громадянам та особам без громадянства рівних прав з громадянами країни у сфері соціального забезпечення. Для цього можливо підсумовування періодів страхування, роботи за наймом або проживання з метою збереження набутих прав.
Особливе місце серед документів МОП займає Рекомендація N 167 «Про встановлення міжнародної системи прав у галузі соціального забезпечення» (1983). Її мета - сприяння укладенню дво- і багатосторонніх угод про соціальне забезпечення між державами-членами МОП на принципах рівноправності у наданні соціального забезпечення, збереження або відновлення прав на соціальне забезпечення, координації у правовому регулюванні даних питань національними законодавствами.
Другу групу документів МОП складають конвенції та рекомендації, що стосуються окремих суб'єктів і видів соціального забезпечення. Конвенція N 128 «Про допомоги по інвалідності, по старості та у разі втрати годувальника» (1967) регулює умови надання пенсій по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника, а також розмір їх в процентному співвідношенні до заробітку. Положення про надання медичної допомоги та про забезпечення посібниками по тимчасової непрацезда...
