єю. Бундесрат є разом з федеральним президентом, Бундестагом, федеральним урядом і федеральним конституційним судом одним з п'яти конституційних основ країни, що гарантує оптимальне функціонування та збереження федералізму, розкриває програму дій з розвитку правової і соціальної держави з федеративним устроєм.
Згідно з Основним законом Бундесрат є федеральним органом ст.50 Основного закону визначає його статус і функцію таким чином: «через Бундесрат землі беруть участь в законодавстві і управлінні федерацією і в справах Євросоюзу». Як федеральний орган Бундесрат зобов'язаний визначати політику федерації, а не політику земель, тому він не вирішує питань, пов'язаних із спорами між землями. Порядок його формування та склад не мають аналогів у сучасній парламентській практиці: він формується з числа прем'єр-міністрів урядів земель і призначуваних ними найбільш впливових міністрів. Незважаючи на оригінальний характер формування і складу, Бундесрат за своїми повноваженнями та процедуру діяльності має схожість з верхньою палатою парламенту. Його склад може змінюватися від засідання до засідання залежно від обговорюваного питання (ст. 21, 23). Вчений Ріссе вважає основною відмінністю німецького федералізму від усіх інших федеративних систем саме те, що уряди німецьких земель безпосередньо беруть участь у рішеннях, прийнятих на федеральному рівні через Бундесрат.
Землі мають в Бундесраті від 3 до 6 голосів залежно від чисельності їх населення. Землі з населенням більше двох мільйонів чоловік представлені - 4, більше п'яти мільйонів - 5, більше 6 мільйонів - 6 голосами. Дана система вважається виправданою більшістю дослідників, законодавців і політиків, так як виходить не від конкретного суб'єкта федерації, а від інтересів населення в ньому проживає, сприяє зниженню правової асиметрії, також досягається компроміс, з погляду демократії, між чисельністю населення земель і принципом рівноправності кожної землі.
Загальна чисельність - 69 депутатів. Бундесрат складається з земельних урядів, не є виборним органом і тому не пов'язаний якимись термінами повноважень. Ротація складу відбувається поступово, по мірі виборів в ландтаги (місцеві представницькі органи) земель і місцеві представницькі органи. Президент Бундесрату та його заступники змінюються щорічно, що надає динамізм роботі керівних органів. Членами Бундесрату є члени урядів земель. Тільки той, хто є членом уряду землі з правом голосу, вправі стати членом Бундесрату. Кожна земля може висунути в Бундесрат стільки членів, скільки голосів за нею закріплене. Решта члени урядів земель зазвичай призначаються заступниками членів Бундесрату. Призначають, відкликають, заміщають їх земельні уряди самостійно. Під час голосування члени Бундесрату зв'язані рішенням урядів земель і не мають вільного мандата. Але це не імперативний мандат, так як ці члени ніяких розпоряджень не виконують і від імені третіх осіб не діють. Однак, будучи членами земельних урядів, вони особисто беруть участь у вирішенні питання про те, як їхні землі будуть голосувати в Бундесраті. Тому всередині делегації однієї землі голоси можуть подаватися тільки одноманітно, тобто на засідання Бундесрату виноситься вже узгоджена позиція землі. Така своєрідність пристрої Бундесрату німецькі та російські вчені пояснюють прагненням підвищити ефективність його роботи та економію коштів на виборах, додати динамізм роботі керівних органів, яка виключає застій і негативні явища.
При обр...
