редовища, ринкової дисципліни та транспарентності у діяльності кредитних організацій;
6) зміцнення довіри до російського банківського сектора з боку інвесторів, кредиторів і вкладників, в першу чергу населення.
У цілому зазначені цілі близькі за змістом до поставлених у попередній редакції Стратегії (2001 р.). Закріплений і ряд нових цілей, в тому числі розвиток конкурентного середовища, ринкової дисципліни і транспарентності у діяльності кредитних організацій, зміцнення їх функціональної ролі в економіці, підвищення конкурентоспроможності на внутрішньому ринку в порівнянні з зарубіжними фінансовими організаціями. Зазначені нововведення відіграють важливу роль у розвитку банківського сектора Росії.
Незважаючи на деякі позитивні зрушення, підготовлений проект В«Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації на 2004 р. і на період до 2008 р. В»(далі також - Стратегія) з багатьма параметрами не відповідає вимогам законодавства (У тому числі і конституційного), допускає надмірну декларативність і по багатьох питань не пояснює конкретних заходів і механізмів виконання поставлених завдань і цілей.
Головне завдання полягає у виявленні ключових недоліків Стратегії та пошуку можливих шляхів вдосконалення її норм.
Стратегія розвитку банківського сектора Російської Федерації недостатньо повно відображає вимоги Конституції про федеративний устрій. Тільки в одному питанні - про формуванні конкурентного середовища - представлений документ враховує фактор федеративного устрою Російської Федерації. У результаті окремі положення Стратегії розвитку банківського сектора Російської Федерації викликають обгрунтовані сумніви в їх конституційності.
Зокрема, дане зауваження може бути висловлено щодо положень пункту 3.2.1, згідно з яким Уряд Російської Федерації бере на себе зобов'язання продовжити здійснення виходу з капіталів кредитних організацій. У цьому випадку необхідно уточнити, що мова йде лише про зобов'язання федерації, а не її суб'єктів. Зазначимо у зв'язку з цим, що Уряд Російської Федерації не має права вирішувати питання про доцільність, а вже тим більше приймати зобов'язання про скорочення участі суб'єктів Російської Федерації в капіталі регіональних банків. Такі положення суперечать вимогам Конституції Російської Федерації про розмежування предметів відання між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст. 5, 71, 72), а також про збереження суб'єктами Російської Федерації всієї повноти державної влади поза межами ведення Російської Федерації (ст. 73). p> Таким чином, в текст Стратегії повинні бути внесені зміни, які враховують фактор федеративного устрою.
Незважаючи на включення до число основних цілей Стратегії завдання щодо зміцнення довіри до російського банківського сектора з боку інвесторів, кредиторів і вкладників, в першу чергу населення (п. 1.1.5), пріоритет у цьому докум...
