ку суспільства, подальший розвиток демократії в нашій країні.
Якісний аспект використання суспільних фондів споживання пов'язаний зі зміцненням матеріально-фінансової бази територіальних органів влади і підвідомчих їм установ, з підвищенням нормативів бюджетних витрат на окремі види послуг, що надаються населенню, якості самих послуг.
Засоби суспільних фондів споживання в значній частині надходять населенню за бюджетними, каналам. Такий шлях демократичний і забезпечує всім членам суспільства рівні можливості у використанні цих фондів.
Відомчий шлях розподілу суспільних фондів споживання також правомірний, хоча частка коштів відомств невелика в загальному обсязі даних фондів. На різних етапах історії нашої держави цей канал розподілу мав більше чи менше значення, його роль особливо зростала в екстремальні періоди розвитку держави (війни, періоди післявоєнного відновлення народного господарства). Цей шлях дАваль можливість максимально, при наявних у держави ресурсах, забезпечити працівників провідних галузей народного господарства послугами установ і підприємств сфери обслуговування.
Однак на сучасному етапі в умовах створення ринкової, економіки та економічної кризи в країні відомчий канал створення і розподілу суспільних фондів споживання та фінансування соціально-побутової інфраструктури різко скоротився. Підприємства не мають достатніх коштів для фінансування належних їм об'єктів соціально-культурного та житлово-комунального призначення. Тому відбувається масова передача також об'єктів у відання територіальних органів влади. У перспективі навіть після подолання економічної кризи роль відомчого каналу, навряд чи істотно зросте. Підприємства навряд чи зможуть відновити в такому обсязі мережу відомчих соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів та за рахунок виділюваних з прибутку коштів на соціальний розвиток своїх працівників будуть оплачувати соціальні послуги муніципальних підприємств та установ.
Таким чином, роль бюджетів у розподілі суспільних фондів споживання і у фінансовому забезпеченні соціально-побутової інфраструктури ще більше зросте. Тим самим пред'являються підвищені вимоги до бюджетної системи, методам бюджетного планування та фінансування, а, отже, і до методів розподілу коштів між ланками бюджетної системи.
При цьому важливо вирішити питання про те, які ланки бюджетної системи найкраще для цього пристосовані і будуть сприяти отриманню необхідного економічного і соціального ефектів.
Ефективність використання суспільних фондів споживання в значній мірі залежить від того, по якому каналу бюджетної системи вони доводяться до населення. Це питання не можна вирішити на користь одного або навіть двох ланок бюджетної системи. Його рішення залежить від ряду факторів, в числі яких види послуг, що надаються населенню за рахунок цих фондів, роль окремих територіальних органів влади в економічному і соціальному розвитку суспільства.
В даний час за рахунок суспільних фондів споживання населення забезпечується безкоштовними послугами установ освіти, охорони здоров'я і фізичної культури, соціального забезпечення та на пільгових умовах - послугами житлових підприємств.
Ці кошти надходять населенню по каналах федерального, регіональних і місцевих бюджетів. Із загального обсягу бюджетних ресурсів, що спрямовуються державою на соціально-побутову інфраструктуру, більша частина проходить через місцеві бюджети. Це виправдано з соціальною та економічної точок зору. Це можна простежити на прикладі фінансування охорони здоров'я.
Кошти, що виділяються з громадських фондів споживання на охорону здоров'я, в більшій частині, ніж в даний час, повинні проходити через місцеві бюджети.
Це свідчить про те, що найбільш оптимальним каналом доведення коштів громадських фондів споживання до населення є місцеві бюджети.
1.4 Методика аналізу джерел фінансування
Методика розрахунку річного нормативу фінансових коштів, необхідних органам місцевого самоврядування для здійснення окремих державних повноважень у сфері праці та соціального захисту населення області викладений у додатку до закону №1718-ОЗ.
Річний норматив фінансових коштів, необхідних органам місцевого самоврядування для здійснення окремих державних повноважень у сфері праці та соціального захисту населення області, визначається за формулою:
Сi=С1i + С2i + С3i, (1.1)
де: С1i - субвенція i-му муніципальному утворенню на виконання повноважень, зазначених у статті 2 цього закону області (за винятком повноважень, зазначених у частині 2 та пункті 8 частини 6 статті 2 цього закону області);
