міну від транспортування та розподілу ресурсів, об'єктивно не є природною монополією. Такі галузі зв'язку, як міжміський і міжнародний телефонний зв'язок, в принципі, також не повинні розглядатися як природні монополії. Але поки в у багатьох випадках місцеві телефонні мережі при їх нинішньому технологічному рівні зараховуються до природних монополій. Так само і на залізничному транспорті існує цілий ряд допоміжних видів деяності (ресторанні послуги, прання білизни, ремонт, будівництво, машинобудування і т.д.), які хоч і мають певну спеціалізовану спрямованість, але успішно можуть здійснюватися на конкурентних засадах. У багатьох випадках сутність та особливості функціонування природних монополій пов'язані з мережевою організацією виробництва.
Цілісна мережу, яка охоплює великі території і до того ж має диспетчерські служби, які володіють ситуацією і управляють оперативним усуненням недоліків у роботі, коштує занадто дорого. Тому зміст паралельних мереж веде до невиправданого зростання витрат на одиницю продукції. Тим більш проблематичним є створення нових мереж. Висока капіталомісткість будівництва трубопроводів, залізничних колій, портів, ліній зв'язку у поєднанні з досить тривалим терміном окупності понесених витрат, створює непереборні бар'єри для здійснення нових капітальних вкладень. Тому ці сфери суспільного виробництва не дуже привабливі для окремих інвесторів. Більше того, для окремих підприємців вони просто не під силу.
Тут потрібне поєднання капіталів багатьох суб'єктів господарювання, а оскільки охочих на такі малоприбуткові дії, як правило, немає, то цю функцію бере на себе держава. Вона змушена це робити тому, що природні монополії є переважно стратегічними об'єктами, від яких залежить не лише рівень умов життєдіяльності населення і розвитку виробничої сфери, а й безпеку держави. Є ефективне функціонування природних монополій по суті відноситься до питань національної безпеки.
Однак у Концепції (основах державної політики) національної безпеки, затвердженої постановою Верховної Ради від 18 липня 1995 № 532-95-n, стратегічно важливе питання ефективності державної конкурентної політики та протидії явищам і тенденціям монополізму та концентрації економічної влади (зокрема, і питання регулювання природних монополій) взагалі відсутні у списку потенційних загроз національній безпеці. У розділі III Концепції «Загрози національній безпеці» вони визначені тільки одним пунктом «неефективність системи державного регулювання економічних відносин, наявність структурних диспропорцій, монополізму виробників, перешкод становленню ринкових відносин». Тобто існує проблема недостатньої конкретизації та класифікації всіх потенційних загроз національній безпеці, які пов'язані з веденням господарства і виникнення монополізму. Це істотно обмежує поширення важелів державної політики національної безпеки на економічні процеси та можливості її впливу на підвищення ефективності державної соціально-економічної політики.
У зв'язку з цим необхідно внести відповідні зміни до Концепції (основах державної політики) національної безпеки, норми якої мають декларативний характер, застаріли і не відповідають нинішньому рівню розвитку ринкових відносин. Звичайно, неврегульованість природних монополій пов'язана з дуже суттєвою концентрацією економічних інтересів у цій сфері. Бути монополістом, а тим більше природним монополістом, дуже вигідно. Якщо у споживача немає вибору, він змушений платити будь-яку ціну за потрібну йому послугу. У сфері природних монополій споживач під тиском зміни цін практично не може переключити на іншу аналогічну продукцію, як це відбувається в інших галузях.
Поєднання всіх цих факторів забезпечує природним монополістам досить вигідні умови існування. Вони користуються економічними і правовими перевагами, які дають їм можливість нав'язувати свої, часто невигідні, вимоги контрагентам. У зв'язку з цим у цій сфері часто зустрічаються характерні порушення - відбувається завищення цін і тарифів; нав'язування умов договору, невигідних споживачеві; нав'язування непотрібних споживачеві товарів, зниження якості продукції та якості обслуговування, встановлення бар'єрів доступу інших підприємців на потенційно конкурентні суміжні ринки. Серед таких методів підприємницької поведінки природних монополістів, які дають їм можливості скачувати зі споживачів максимальні суми коштів для максимізації своїх доходів, найбільш витончений - метод встановлення різного роду дискримінаційних цін.
Підприємець, який має необмежену монопольну владу, часто стикається з проблемою платоспроможності окремих груп покупців. Тому у сфері природних монополій є типовою ситуація, коли абсолютно однотипна продукція продається за різними цінами різним покупцям. Прикладом є різниця в розцінках на послуги з телефонного зв'язку, які встановлюються «Укртелекомом» для ...
