армії, споруду флоту, будівництво фортець і Санкт-Петербурга.
З перших років правління Петра простежувалася тенденція зниження ролі малоефективною Боярської думи в управлінні державою. У 1701 році за царя була організована Ближня канцелярія, або Консиліум (Рада) міністрів, складався з 8 довірених осіб, які керували окремими наказами. Це був прообраз майбутнього Урядового Сенату, сформованого 22 лютого 1711. У Консилия був встановлений певний режим роботи: кожен міністр мав особливі повноваження, з'являються звітність та протоколи засідань. У 1711 р. замість Боярської думи і підміняла її Консилия був заснований Сенат. Петро так сформулював основне завдання Сенату: В«Дивитися в усій державі витрат, і непотрібні, а особливо марні, відставити. Грошей, як можливо, сбирать, понеже гроші суть артерією війни В».
Розв'язки в Сенаті приймалися колегіально, на загальних зборах і підкріплювалися підписами всіх членів вищого державного органу. Якщо один з 9 сенаторів відмовиться підписати рішення, то рішення вважалося недійсним. Таким чином Петро I делегував частину своїх повноважень Сенату, але в той же час поклав на його членів персональну відповідальність.
Одночасно з Сенатом з'явилася посада фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів у провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ: виявляли випадки порушення указів і зловживань і доносили Сенату і царю. З 1715 за роботою Сенату стежив генерал-ревізор, з 1718 перейменований в обер-секретаря. З 1722 року контроль над Сенатом здійснюють генерал-прокурор і обер-прокурор, яким підпорядковувалися прокурори всіх інших установ. Ніяке рішення Сенату не мало сили без згоди і підпису генерал-прокурора. Генерал-прокурор і його заступник обер-прокурор підпорядковувалися безпосередньо государю. p> Сенат як уряд міг приймати рішення, але для їх виконання потрібний адміністративний апарат. У 1717-1721 роках була проведена реформа виконавчих органів управління, в результаті якої система наказів з їх розпливчастими функціями була замінена по шведському зразку 11 колегіями - попередниками майбутніх міністерств. На відміну від наказів функції та сфери діяльності кожної колегії були строго розмежовані, а відносини в самій колегії будувалися на принципі колегіальності рішень. p> Обласна реформа. У 1708-1715 роках була проведена обласна реформа з метою зміцнення вертикалі влади на місцях і кращого забезпечення армії постачанням і рекрутами. У 1708 році країна була розділена на 8 губерній на чолі з губернаторами, наділеними всією повнотою судової та адміністративної влади: Московську, Інгермандландскую (згодом Санкт-Петербурзьку), Київську, Смоленську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. Московська губернія давала більше третини надходжень до скарбниці, за нею йшла Казанська губернія.
Губернатори також відали розташованими на території губернії військами. У 1710 році з'явилися нові адміністративні одиниці - частки, що об'єднували 5536 дворів. Перша обласна реформа не вирішила поставлених завдань, а лише значно збільшила число державних службовців і витрати на їх утримання.
У 1719-1720 роках була проведена друга обласна реформа, яка ліквідувала частки. Губернії стали ділитися на 50 провінцій на чолі з воєводами, а провінції на дистрикти на чолі з земськими комісарами, призначуваними Камер-колегією. У веденні губернатора залишилися тільки військові та судові справи.
У результаті реформ державного управління закінчилося оформлення абсолютної монархії, а також бюрократичної системи, на яку спирався імператор.
Контроль за діяльністю державних службовців. Для контролю за виконанням рішень на місцях і зменшення повальної корупції з 1711 засновувалася посаду фіскалів, які повинні були В«таємно провідати, доносити і викриватиВ» все зловживання, як вищих, так і нижчих чиновників, переслідувати казнокрадство, взятнічество, приймати доноси від приватних осіб. На чолі фіскалів стояв обер-фіскал, призначався царем і йому підпорядковувався. Обер-фіскал входив до складу Сенату і підтримував зв'язок з підлеглими фіскалами через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Расправная палата - особливе судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала в 1712-1719 рр..)
У 1719-1723 рр.. фіскали підпорядковувалися Юстиц-колегії, з установою в січні 1722 м. посади генерал-прокурора були піднаглядні йому. C 1723 головним фіскалом став генерал-фіскал, який призначається государем, його помічником - обер-фіскал, призначуваний Сенатом. У зв'язку з цим фіскальскіе служба вийшла з підпорядкування Юстиц-колегії та знов знайшла відомчу самостійність. Вертикаль фіскального контролю була доведена до рівня міста.
Реформи армії і флоту. При вступі на царство Петро отримав у розпорядження постійне стрілецьке військо, схильне до анархії і заколотів, не здатне битися з західними арміями. Прео...
