труктура управління лісами РФ
У ході реформування лісового сектора, пов'язаного з прийняттям нового ключового регламентуючого документа - Лісового кодексу, в 2007 році, що викликав чимало нарікань, в Росії склалася досить складна і не завжди ефективна система державного управління лісами, яка ще перебуває в стадії налагодження, регулярно вносяться зміни в регламентуючі докумени, вже видано безліч поправок до Лісовому кодексу останньої версії.
Державне управління в галузі лісокористування, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів здійснює Уряд РФ - безпосередньо або через уповноважені ним федеральні органи виконавчої влади. Федеральний орган управління лісовим господарством це спеціально уповноважений державний орган управління в галузі використання, охорони, захисту і відтворення природних ресурсів у доручених йому Урядом областях державного управління. Здійснення покладених повноважень з боку федерального органу здійснюється як непосредственно, так і через свої територіальні органи.
Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз) - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює такі функції: вироблення і реалізація державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері лісових відносин (тут і далі -крім лісів, що належать особливо охоронюваним природним територіям, вони знаходяться в компетенції Міністерства природних ресурсів і екології РФ і Федеральної служби з нагляду у сфері природокористування); контроль і нагляд у сфері лісових відносин; надання державних послуг і управління державним майном у сфері лісових відносин. Рослесхоз також виконує нагляд за реалізацією органами управління лісами суб'єктів переданих їм же повноважень.
Територіальні органи Федерального агентства лісового господарства включають: Департамент лісового господарства (ДЛХ) по Центральному федеральному округу; ДЛХ по Північно-Західному федеральному округу; ДЛХ по Південному федеральному округу; ДЛХ по Приволзькому федеральному округу; ДЛХ по Уральському федеральному округу; ДЛХ по Сибірському федеральному округу; ДЛХ по Далекосхідному федеральному округу; Управління лісового господарства по Московській області та м Москва.
Департамент лісового господарства являє собою територіальний орган Федерального агентства лісового господарства міжрегіонального рівня. На нього покладені такі функції, як реалізація державної політики у сфері лісових відносин, контроль і нагляд у сфері лісових відносин у лісах, розташованих на землях оборони і безпеки.
У повноваження адміністрацій суб'єктів входить управління лісами, розташованими на належних їм територіях. Новий Лісовий кодекс передав суб'єктам РФ розширені повноваження з управління лісами, в тому числі планування лісового господарства, надання лісових ділянок в безстрокове користування та оренду, укладення договорів купівлі-продажу лісових насаджень, організацію охорони, захисту і відтворення лісів, здійснення державного лісового контролю та нагляду. В рамках переданих суб'єктам повноважень, здійснення діяльності з ведення лісового господарства забезпечується за рахунок субвенцій з федерального бюджету.
Внутрішня структура органу виконавчої влади в суб'єкті приведена в реально існуючому вигляді для департаменту лісового господарства Нижегородської області (Додаток 2), і спрощена типова структура територіального органу управління лісовим господарством, відображена на схемі в Додатку 3.
Основними територіальними одиницями управління в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів є лісництва та лісопарки. На лютий 2014 року на території Російської Федерації було організовано +1484 лісництва та лісопарку, підрозділених на +7618 дільничних лісництв. Господарська діяльність у лісах ведеться орендарями або іншими особами та організаціями, які виграли конкурси та аукціони на проведення робіт з охорони, захисту і відтворення лісів, які оплачуються з державного бюджету.
Приділимо особливу увагу повноважень органів місцевого самоврядування щодо лісових ділянок, що перебувають у муніципальній власності, які регламентовані Лісовим кодексом РФ гл.9 ст.84. Сюди відносяться:
. Володіння, користування, розпорядження такими лісовими ділянками.
. Встановлення ставок плати за одиницю об'єму лісових ресурсів та ставок плати за одиницю площі такого лісової ділянки з метою його оренди.
. Встановлення ставок плати за одиницю об'єму деревини.
. Розробка та затвердження лісогосподарських регламентів, а також проведення муніципальної експертизи проектів освоєння лісів.
. Здійснення муніципального лісового контролю щодо таких лісових ділянок; організація здійснення заходів пожежної безпеки в лі...
