служити тільки ті співробітники, які виконують чисті поліцейські функції. В даний час співробітниками поліції є також співробітники і кадрових, фінансових, тилових та інших підрозділів, що, напевно, не зовсім правильно, тому що під поліцейської діяльністю в самому загальному плані слід розуміти особливий вид державно-управлінської діяльності, спрямованої на охорону громадського порядку, забезпечення громадської (і будь-який інший) безпеки і пов'язаної із застосуванням державного примусу.
Для цієї діяльності характерні наступні специфічні ознаки.
. Це діяльність по керівництву спеціальними структурами виконавчої влади з організації їх діяльності, спрямованої на охорону громадського порядку, забезпечення громадської, державній, економічній і будь-який інший безпеки.
. Особливий характер поліцейської діяльності розкривається в понятті охорони raquo ;, яке входить в її зміст і складає основу цієї діяльності. Охорона означає огорожу, захист кого-небудь або чого-небудь від чиїхось нападів, посягань, захист від небезпек соціального, природного, біологічного або техногенногпро характеру.
. Поліцейська діяльність є професійною за своєю природою.
У сучасних публікаціях нерідко можна виявити міркування про інституті поліції raquo ;, який у різних авторів і в різних країнах трактується як обов'язковий структурний елемент державної влади .
Ще одна тенденція в галузі вивчення місця поліції пов'язана зі спробою розгляду поліції в якості одного з традиційних елементів механізму держави. При цьому тут мають місце два відносно самостійних течії. Перше з них характеризується розглядом поліції в якості особливої ??державної організації або установи. Р. Моль свого часу вважав, що поліція є сукупність тих державних установ і дій, які мають на меті видалити за допомогою застосування державної сили зовнішні, ... перешкоди, які стоять на шляху до всебічного розумному розвитку людських сил і яких не в змозі усунути ні окрема особа, ні дозволений союз окремих осіб .
У наші дні найбільш послідовний розвиток ідея віднесення поліції до державних організацій знайшла в роботах Н.Т. Шестаево. Він вважає, що функції держави виконують два різновиди державних організацій. Для одних з них управління являє собою головне завдання. Ці організації є органами держави. Завданням інших організацій є практичне втілення в життя функцій держави. До них Н.Т. Шестаев відносить державні підприємства, державні установи та особливі державні організації. До числа останніх, відповідно до логіки автора, може бути віднесена поліція.
Ми вважаємо, що більш перспективним є друге перебіг. Воно пов'язане з розглядом поліції в якості специфічного державного органу. В рамках даної концепції поліція та інші силові структури проголошуються самостійної владою. При цьому стверджується, що підхід до поліції як до органу виконавчої влади, щонайменше, не цілком точно виражає її місце в державному механізмі raquo ;, крім того, ототожнення поліції лише з виконавчою діяльністю загрожує негативними наслідками у вигляді перетворення її під допоміжна ланка державного апарату .
На думку І.А. Воробйової, правоохоронні органи і збройні сили належать до органів виконавчої влади raquo ;. І.А. Горшенєва прямо вказала, що поліція в сучасній демократичній державі є невід'ємним компонентом виконавчої влади raquo ;. Відгомони цієї ідеї можна виявити в тезі, згідно з яким у державах з тоталітарним режимом виконавча влада і її носії, у тому числі поліція (міліція), повинні займати домінуюче положення в механізмі держави.
Прихильники даного підходу виходять з того, що поліція повинна розглядатися як частина виконавчої влади, і взаємодія її з іншими державними органами має чітко вкладатися в рамки функцій, обов'язків і прерогатив влади виконавчої .
З представленої концепцією в чому можна погодитися. Дійсно, ні до законодавчої, ні до судової гілки влади поліцію віднести не можна. Основні її завдання - охорона і захист прав людини, громадянина, його свобод і законних інтересів жодною мірою не виходять за рамки функцій виконавчої влади. З цієї причини віднесення поліції до виконавчої влади у нас не викликає серйозних заперечень.
Вважаємо, що аналіз покладених на поліцію функцій дозволяє прийти до висновку про те, що вона фактично виконує основний обсяг роботи в рамках Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і повинна розглядатися в якості його ядра raquo ;, головного елемента.
Однак, незважаючи на масштаб і важливість діяльності поліції, чинне російське законодавство не дозволяє нам вести мову не тільки про її відносної самостійності, а й навіть про яку-небудь структурної відособленості.
