сно молода наукова дисципліна перебуває в стадії свого становлення. З цієї причини до сьогоднішнього дня немає ні однозначного тлумачення даного поняття, ні великого обсягу літератури (як, наприклад, присвяченій загальним система управлінняі), в якій були б викладені повно і ясно теорія митної системи управління і, зокрема, методологія управління митними органами Російської Федерації.
Розкривати сутність митної системи управління, очевидно, слід через розуміння систему управління як такого, трактуючи його і як теорію про управління соціально-економічними об'єктами, і як область наукових досліджень проблем цього управління, і як систему виробничих відносин , і як вид професійної діяльності.
Відомо, що система управління як теорія - це вчення, система поглядів, ідей про управління організацією, що представляє собою єдність засобів виробництва і людей, що приводять їх у дію. У цьому зв'язку В. Макресев підкреслює, що термін «система управління» найчастіше вживається стосовно до управління організаціями, провідними господарську діяльність, однак, говорячи про система управлінняі в широкому сенсі, в даний час теорія і практика системи управління охоплює не тільки виробничо-господарську , а й соціальну сферу [18, с. 79].
До організаціям, що ведуть господарську діяльність, можна віднести і митні органи, які є державними органами виконавчої влади, уповноваженими у сфері митної справи. Твердження, що митні органи можуть бути віднесені до організаціям, що ведуть господарську діяльність, грунтується на тому, що одним з підвидів митної діяльності, здійснюваної митними органами, є економічна діяльність, пов'язана з справлянням митних платежів. При цьому, як і будь-яка комерційна організація, митні органи в результаті ведення своєї діяльності теж отримують виручку. Ця виручка формується завдяки сплаті учасниками зовнішньоекономічної діяльності митних платежів.
Таким чином, митні органи, що стягують з учасників ЗЕД мита за переміщення товарів через митний кордон, фактично виступають в якості національного макроекономічного агента, що приймає участь у державному регулюванні вітчизняної економіки.
Виконання ж ролі макроекономічного агента можна розцінювати як ще один аргумент на підтвердження того, що митні органи є господарюючими суб'єктами, які приймають участь у формуванні дохідної частини державного бюджету за допомогою справляння митних платежей6 і сприяють створенню економічних благ вітчизняними виробниками товарів завдяки реалізації протекціоністської функції ввізних мит. Відповідно, вживання терміна «система управління» стосовно до управління митними органами як організаціями, провідними економічну діяльність, представляється небезпідставним [24, с. 210].
До проблем митної системи управління, зокрема, можна віднести питання забезпечення виконання планів-завдань по стягуються митних платежах в рамках затвердженого для митного органу бюджетного плану, а також питання дотримання встановлених виробничих нормативів з митного оформлення і контролю , підвищення пропускної спроможності митного органу [28, с. 164]. При цьому об'єктом митної системи управління як управлінської діяльності буде власне митний орган, а суб'єктом управління цим органом - його керівник (начальник).
Відомо, що предметом дослідження загальної системи управління може бути будь-який компонент системи управління організацією. В основі цієї системи лежить так званий механізм управління, що представляє собою по суті організаційно-економічний (господарський) механізм, що включає в себе організаційні структури, конкретні принципи, методи, форми і засоби управління, а також правові норми, за допомогою яких реалізуються економічні закони і процес відтворення, діючі в конкретних соціально-економічних умовах [11, с. 77]. Отже, до предмета системи управління, насамперед, слід відносити перераховані тут елементи господарського механізму. Однак сукупністю елементів цього механізму область дослідження системи управління не обмежується: до предметів системи управління відносяться також управлінські процеси, що протікають в організації, її персонал, корпоративна культура, розроблена і впроваджена в організації система управління якості та інші елементи управління організацією.
Принципи та методи системи управління митними органами Російської Федерації, знаходять своє відображення у відповідних статтях Митного кодексу Митного союзу [1], Федерального закону «Про митне регулювання в Російській Федерації» [2], Положенні про Федеральної митної службі Росії [3]. У даних документах, зокрема, встановлюються принципи діяльності митних органів, їх завдання і функції, визначається система митних органів, обов'язки, права і відповідальність посадових осіб, критерії оцінки їх роботи, правила взаємодії митних органів з іншими державними органами, положенн...
