з двопалатним парламентом для прийняття конституції потрібно її схвалення кваліфікованою більшістю в обох палатах в однаковій редакції, що нерідко призводить до багаторазового проходження законопроекту в кожній з палат. Причому в деяких федераціях позитивне рішення парламенту потребує ще й схвалення його певним числом суб'єктів федерації. Так, в Індії текст нової конституції повинен бути схвалений не менш як половиною штатів, зазначених у частинах А і В Додатку №I до чинної Конституції. Основний закон ФРН 1949 р прийнятий на основі рішення представницьких органів 2/3 західнонімецьких земель. Ратифікація 2/3 штатів потрібно і для прийняття нової Конституції США.
У деяких країнах нова конституція вважається прийнятою, якщо її текст схвалюється в однаковій редакції двома послідовно обраними парламентами (Греція, Норвегія, Фінляндія, Швеція). У Греції, наприклад, в кожній легіслатурі за текст нової конституції повинні проголосувати не менше ніж 3/5 всього складу парламенту. У Норвегії розгляд тексту нової конституції не допускається на останніх сесіях відповідних легіслатур Стортингу. Слід зазначити, що затвердження нової конституції главою держави у Швеції та Норвегії не потрібно.
Переваги парламентського способу прийняття конституції полягають в тому, що він дає можливість депутатам докладно обговорити із залученням експертів кожну статтю іноекта основного закону, внести поправки і доповнення, які спрямовані на поліпшення структури та змісту конституції.
За інших рівних умов цей спосіб гарантує прийняття високоякісних конституцій. Проте він не позбавлений і серйозних недоліків. Як свідчить світовий досвід, депутати вільно чи мимоволі прагнуть розширити компетенцію парламенту за рахунок повноважень виконавчої влади, закріпити прямо в конституції для себе непомірно широкі привілеї.
Прийняття конституції на референдумі
У XX в. найпоширенішим способом прийняття конституцій став референдум. Безпосередньо на референдумах було прийнято понад п'ятдесяти нині діючих конституцій. У їх числі конституції Ісландії 1944 року, Данії 1953 рік, Франції 1958, Уругваю 1967 р Морокко 1972, Куби 1976 р Іспанії 1978, Чилі 1980, Ліберії 1984 р Алжиру 1989 р Росії 1993 року, Казахстану 1995 р Нігера 1999
На початку поточного сторіччя були прийняті на референдумах нові конституції Котд Івуару, Сенегалу, Коморських Островів, Центрально-Африканської Республіки, Іраку, Демократичної Республіки Конго, Таїланду і Південного Судану.
Референдумний спосіб прийняття конституцій, безумовно, є найдемократичнішим. Долю проекту конституції вирішують безпосередньо громадяни, які мають право участі у референдумі. Однак його жодною мірою не можна зводити в абсолют, вважати винятково ефективним.
На референдумі громадяни можуть лише проголосувати за чи проти проекту конституції, але ніяк не можуть вплинути на його якість.
Референдум неприпустимо проводити за відсутності сприятливих умов для вільного волевиявлення громадян. В іншому випадку може бути прийнята конституція авторитарного типу. Так, в Чилі з 1973 по 1990 р правила військова хунта на чолі з генералом А. Піночетом, яка здійснила військовий переворот, в результаті якого трагічно загинув Президент Республіки С. Альєнде і було відсторонено від влади законний уряд Народної єдності. При управлінні країною хунта поєднувала масові політичні репресії з проведенням глибоких соціально-економічних реформ в неоліберальному дусі. У зв'язку з досягнутими успіхами в соціально-економічній сфері хунтою було прийнято рішення про розробку проекту нової Конституції Чилі з метою пом'якшення тоталітарного політичного режиму. У 1980 р проект Конституції був винесений на референдум, який проводився в умовах військової диктатури, під жорстким контролем влади. Референдум, по суті, перетворився на плебісцит про довіру генералу А. Піночету, в засіб прийняття авторитарної конституції. Тепер з Конституції Чилі виключені найбільш авторитарні, антидемократичні положення, схвалені свого часу громадянами країни на референдумі.
Однак референдум може виявитися невідповідним способом прийняття конституції навіть в країнах з міцними демократичними традиціями. Прикладом тому може служити авторитарна Конституція Франції 1958 р, прийнята на референдумі в умовах гострої політичної кризи, викликаної колоніальної війною в Алжирі. Вона кардинально змінила сформований баланс між вищими органами державної влади на користь Президента Франції, наділивши його надзвичайно широкими, дискретними повноваженнями.
Прийняття конституції референдумним-парламентським і референдумним-установчим способом
референдумним-парламентським способом прийнято всього одинадцять конституцій суверенних держав, що діють в даний час. ...
