ьої соціально - політичній обстановці, в умовах нестабільності, безперервних суперечок про шляхи державного устрою амністія є серйозним засобом впливу на розвиток суспільства. Тому вирішення питання про амністію слід було б віднести до компетенції Федеральних Зборів, з його попередніми роздільним обговоренням у двох палатах - Раді Федерації та Державній Думі.
Разом з тим, Марогулова пропонує надати право на видання актів про амністію суб'єктам Федерації, що входять до складу Російської Федерації. З цією точкою зору можна погодитися, так як деякі суб'єкти Російської Федерації передбачають право здійснення помилування. Так, згідно з п. 13 ст. 91 Конституції Республіки Дагестан Державна Рада Республіки здійснює помилування осіб, засуджених судами Республіки Дагестан.
Згідно ч.1 ст.84 КК амністія оголошується щодо індивідуально не визначеного кола осіб. Це означає, що в постанові про амністію не дається вказівки про її застосування до будь-яким конкретним фізичним особам. Акт амністії розрахований на застосування до цілим категоріям осіб, які вчинили злочини, наприклад, до жінкам, які мають неповнолітніх дітей, до чоловіків старше 60 років, до інвалідів I або II групи і т.д. При цьому особи, до яких амністія буде застосована, заздалегідь індивідуально не визначені. Ця особливість дозволяє, зокрема, відмежувати амністію від помилування, яке адресується конкретній засудженому.
У юридичній науці немає єдиної думки з питання про те, до якої галузі права слід відносити інститут амністії. Так, Н.Д. Дурманов зарахувалаял амністію до державного права. Т.А. Синцова також відносить її до державного права. О.С. Зельдови стверджує, що амністія є кримінально-правовим інститутом. В.Є. Квашис вважає амністію інститутом кримінально-процесуального права. Досліджуючи правову природу амністії, С.І. Комарицький зазначає, що вона не входить в яку-небудь одну галузь права, так як норми про амністію містяться і в державному, і в кримінальному, і в кримінально-процесуальному, і у виправно-трудовому законодавстві, що амністія єміжгалузевим інститутом, сформованим на основі конституційного права.
Амністія як державно-правовий акт носить нормативний характер, тобто поширюється на індивідуально невизначене коло осіб, на невизначену кількість кримінальних справ, незалежно від того, на якій процесуальній стадії вони знаходяться.
Разом з тим питання про правову природу актів амністії є дискусійним. Так, І. Марогулова вважає, що «правова природа актів амністії відрізняється від правової природи нормативних актів», оскільки перші не скасовують і не змінюють норм права і навіть їх не коригують, правила дії кримінального закону в часі не стосуються амністії і такі акти не включаються до Зводу законів СРСР, в який входять тільки нормативні акти. На її думку, амністія виступає у вигляді «державного заходу, спрямованого на втілення в життя кримінальної політики країни». Все це привело автора до висновку про ненормативному характері актів амністії.
Однак з такою думкою важко погодитися. Незважаючи на певні особливості актів амністії, все ж вони містять норми права - обов'язкові для виконання тими суб'єктами, які в них зазначені, правила поведінки, встановлені вищими органами державної влади, розраховані на їх застосування до індивідуально не визначеної колу осіб. Приписи норм в даному випадку реалізуються в актах застосування права: у рішеннях (рішеннях) спеціально на те уповноважених органів (начальників колоній, слідчих ізоляторів, органів дізнання, попереднього слідства, органів внутрішніх справ та ін.).
Ініціатива видання актів амністії завжди виходить від державного органу.
Акти амністії мають загальнообов'язковий характер як для правоохоронних органів, які покликані застосовувати акти амністії, так і для тих осіб, які підпадають під амністію.
Єдиний виняток в цій ситуації можуть представляти особи, що не визнають себе винними у скоєнні інкримінованого їм злочину і наполягають на розгляд справи в судовому засіданні. У силу правової позиції, викладеної в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 28 жовтня 1996 № 18-П у справі про перевірку конституційності ст. 6 КПК РРФСР, рішення про припинення кримінальної справи внаслідок акта амністії не підміняє собою вирок суду і, отже, не є актом, яким встановлюється винність обвинуваченого в тому сенсі, як це передбачено ст. 49 Конституції РФ. Крім того, в самому КПК РФ міститься пряма вказівка ??на необхідність отримання згоди особи на припинення кримінальної справи у зв'язку з актом про амністію (ч. 2 ст. 27); відсутність такої згоди тягне за собою продовження провадження у справі в звичайному порядку.
Акт амністії лише створює нормативне підгрунтя для звільнення особи, що регулює категорії осіб, які пі...
