бюджетними установами, які виконують свої обов'язки. У зв'язку з цим був розроблений і прийнятий Федеральний Закон від 8 травня 2010р. №83-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ». Якщо раніше на території РФ діяли два типи державних установ - бюджетне та автономне, то з 1 січня 2011 року з'явилися ще й казенне установа. Нове законодавство було розроблено для вирішення ряду проблем, пов'язаних з фінансуванням бюджетного сектора. По-перше воно покликане для забезпечення прозорості використання бюджетних коштів. По-друге нововведення спрямовані на ефективне витрачання коштів бюджету. Дане законодавство покликане забезпечити:
тісну ув'язку стратегічного і бюджетного планування, визначити планові результати бюджетних витрат і забезпечити моніторинг їх досягнення з точки зору цілепокладання бюджетних витрат;
оптимізувати обсяги та порядок надання державних (муніципальних) послуг, а також виконання державних (муніципальних) функцій;
підвищити якість управління в громадському секторі;
створити механізми стимулювання учасників бюджетного процесу для підвищення ефективності бюджетних витрат і проведення структурних реформ;
посилити прозорість і підзвітність діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, у тому числі за рахунок впровадження вимогдо публічності показників їх діяльності.
У цьому зв'язку значних змін зазнає весь бюджетний процес. Здійснився перехід на субсидиарное фінансування установ через державні (муніципальні) завдання. Муніципальне завдання - це документ, що встановлює вимоги до складу, якості та обсягу, умовам, порядку і результатами надання муніципальних послуг. Муніципальне завдання дозволяє контролювати результати фінансово-господарської діяльності установи на всіх етапах фінансування.
За зміною механізму контролю діяльності установи, за рахунок зміщення акцентів з предконтроля на постконтроль, послідувало впровадження механізмів бюджетування, орієнтованого на результат.
Застосування механізмів бюджетування, орієнтованого на результат (БОР) в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях дозволяє визначити підходи до вирішення наступних завдань:
розподіл бюджетних ресурсів не за видами витрат, а по стратегічним цілям і тактичним завданням головних розпорядників бюджетних коштів (ГРБС);
надання послуг, на які населення насправді пред'являє попит;
підвищення прозорості та обґрунтованості бюджетних витрат;
упорядкування процедур складання і розгляду бюджету через аналітичне поділ діючих і знову прийнятих видаткових зобов'язань;
перехід до розподілу бюджетних ресурсів між ГРБС та бюджетними програмами в залежності від планованого рівня досягнення поставлених перед ними цілей, у відповідності зі середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики;
зміщення акценту з зовнішнього контролю за цільовим витрачанням коштів на підвищення самостійності та відповідальності ГРБС.
Таким чином, БОР дає можливість справедливо й економічно обгрунтовано розподіляти бюджетні асигнування, а також концентрувати обмежені ресурси бюджету на вирішенні пріоритетних завдань.
Зміна законодавства в бюджетній сфері охопило безпосередньо процес планування фінансової діяльності державних установ. Так з 2011 року здійснився перехід від головного планового документа - Кошториси до Плану фінансово-господарської діяльності (План ФХД). З 1 січня 2011 року в казенних державних установах фінансування здійснюється на підставі кошторису, а в нові бюджетні і автономні установи повинні складати план фінансово-господарської діяльності. На відміну від бюджетного кошторису в ньому відображаються операції не тільки з субсидіями, планованими до отримання з бюджету, але і з коштами від іншої приносить доходи діяльності. Це дозволяє засновнику детально контролювати і регулювати фінансову діяльність підвідомчих йому установ. В цілому найбільш істотні відмінності між бюджетною кошторису і плану фінансово-господарської діяльності можна представити у вигляді табл. 1.
Таблиця 1
Основний зміст планових документів державних (муніципальних) установ
Основні положеніяСметаПлан фінансово-господарської деятельностіНорматівная правова база -Наказ Мінфіну РФ від 20.11.2007 р N 112нПріказ Мінфіну РФ від 28.07.2010 р N 81нПріменяетсяКазенним учрежденіемБюджетним та автономним учрежденіемОсновние разделиДоходи і расходиПоступленія і виплатиОбязательность балансаДоходи рівні расходамПоступленія не завжди дорівнюють виплата...
