арств, стримуючи або стимулюючи його за допомогою податків і таких трансфертних платежів, як пенсії, стипендії, допомоги.
У макроекономічній фінансово-бюджетній політиці прийнято розділяти дві генеральні лінії, що складаються в залежності від загальної економічної ситуації в країні, фази коливального циклу, в якій знаходиться економіка. У період економічного буму, різкого підйому ділової активності, бурхливого економічного зростання фіскальна політика носить обмежувальну спрямованість, стримує параметри росту в допустимих межах. У більш небезпечні періоди економічної кризи, обумовленого наростаючим спадом виробництва, загасанням економічної активності, державна фіскальна політика носить розширювальний характер, тобто спрямована на розширення виробництва та інших видів економічної діяльності, подолання спаду, депресії, поступовий перехід від спаду до підйому.
Між цими двома курсами, відповідними і протилежними фазами економічного циклу, пролягає третій курс дій, іменований стабілізаційної фіскальною політикою.
Політика стабілізації - це дії уряду з регулювання фінансових потоків, грошового обігу з метою наблизити обсяг валового національного продукту країни до його можливого в даних умовах, потенційного рівня та з метою утримати при цьому в допустимих межах інфляцію, забезпечити високий рівень зайнятості. Політика стабілізації - найбільш типова форма прояву фіскальної політики, відповідна більш-менш стійкого стану економіки. Вона покликана, з одного боку, запобігти переходу в нестійкий кризовий стан, для чого треба утримувати економічні параметри в певних межах, і, з іншого боку, покращувати ситуацію, економічну ситуацію, прагнучи наблизити макроекономічні показники до оптимальних.
Прийнято розрізняти автоматичну і регульовану стабілізацію. Автоматичні (вбудовані) стабілізатори являють собою прийняті, діючі в економіці правила, норми, що дозволяють автоматично, без втручання уряду реагувати на відхилення від стійкого положення і приводити господарство країни в стабільний стан. Автоматичні стабілізатори передбачені, задумані заздалегідь, введені в законодавчі акти, регулюючі економічну діяльність, відображені в діючих положеннях, нормативних документах.
Наприклад, при зменшенні доходів автоматично знижується величина податку, що стягується з доходу. Якщо люди втратять роботу і заробіток, їм без вказівок на те уряду виплачують допомогу по безробіттю. При настанні певного віку автоматично виникає право на отримання пенсії. Існує мінімальний рівень заробітної плати, який встановлюється директивно. Можна назвати безліч інших подібних автоматично діючих стабілізаторів, що запобігають виникненню економічних катаклізмів при виникненні нових обставин, відхилень від раніше існуючих умов.
Однак вбудовані в економічну систему внутрішні стабілізатори, що зменшують можливі коливання в економіці, не забезпечують необхідного рівня стабілізації, в ряді випадків вони просто не здатні гасити виникаючі коливання, запобігати втрату стійкості. Так що заздалегідь вписати в законодавчі акти та інші нормативні документи правила і норми, що гарантують від виходу економіки з стабільного стану, не вдається. На допомогу приходить оперативне регулювання, поточна реакція урядових органів на виникаючі відхилення у вигляді інструментів дискреційної політики,
Дискреційна фіскальна політика являє сукупність оперативних фінансових заходів уряду, прийнятих в доповнення або господарського життя. Точно так само, як льотчик, відчуваючи, що автопілот не справляється з управлінням літака, бере штурвал у свої руки, уряд, бачачи, що прийняті раніше закони, рішення не забезпечують підтримки стабільної ситуації в господарстві країни, вдаються до дискреційній політиці. Застосування різних дискретних заходів, характер яких залежить від обстановки, називають регульованою стабілізацією.
До числа найбільш поширених способів, засобів здійснення дискреційної фіскальної політики відносять громадські роботи, програми матеріальної допомоги, зміна налоговь1х ставок та інші аналогічні інструменти впливу. Залучення безробітних до виконання громадських робіт з оплатою за державний рахунок служить оперативним засобом боротьби з різко наростаючою безробіттям. У період загострення соціальної ситуації, обумовленої зубожінням певних груп громадян, поряд з такими автоматичними стабілізаторами, як передбачені законом посібники, уряд вдається до надання матеріальної допомоги, збільшення посібників, додаткових виплатах. Щоб запобігти несподіване різке зниження доходів підприємств і громадян, тимчасово зменшують податкові ставки, вводять часткові пільги.
Дискретні фіскальні заходи дозволяють погасити осередки економічної напруженості. Однак введені тимчасово послаблення, пільги, додаткову допомогу потім буває важко скасувати. ...
