Іноді доводиться дискретні, тимчасові стабілізатори перетворювати на автоматичні, постійні, хоча за своєю природою вони не такі.
Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходам і витратам протягом усього бюджетного періоду. Іноді здійснюється орієнтація на побудову бюджету повної, високою або структурної зайнятості, при якій може навіть мати місце випуск надлишкової продукції і перевищення доходів бюджету над його видатками.
В умовах високої економічної кон'юнктури потенційний надлишок бюджету (перевищення державних доходів над витратами) може бути спрямовано на погашення попередніх боргів, створення компенсаційних резервних фондів, здійснення додаткових соціальних заходів. У періоди спаду ділової активності органи державної влади повинні збільшувати сукупний попит навіть ціною бюджетних дефіцитів, щоб подолати спад і стабілізувати потім економічні процеси.
Найчастіше завданням державної бюджетної політики стає подолання бюджетних дефіцитів, що досягають критичного рівня. Бюджетні дефіцити в межах 5% загального обсягу державного бюджету і до 1-2% валового внутрішнього продукту не вважається небезпечним. Так що в більшості випадків бюджетна політика може бути орієнтована на підтримку і навіть розробку, ухвалення подібного бюджету. Але якщо дефіцит бюджету сягає десяткою відсотків його величини, наближається до 10% ВВП, це свідчить про найбільших промахах у бюджетній політиці та гострої необхідності стабілізації бюджету. Наявність великого бюджетного дефіциту веде до зростання внутрішнього державного боргу, що дестабілізує грошову систему держави, призводить до інфляції.
Прагнення держави погасити дефіцит бюджету грошовою емісією веде до інфляції, а випуск і продаж державних цінних паперів як засіб подолання бюджетного дефіциту породжує майбутній борг, адже паперу доведеться погашати і платити по них відсотки. Тому для досягнення збалансованості державного бюджету бюджетна політика повинна найтіснішим чином сполучатися з політикою доходів і витрат держави.
Політика державних витрат покликана, насамперед, задовольняти попит державного сектора, тобто задовольняти потреби у видатках на невідкладні державні потреби, що відображаються у витратних статтях бюджету. Разом з тим доводиться враховувати, що багато державних (громадські, соціальні) потреби ростуть безперервно, тому необхідно обмежувати їх з урахуванням настійності і пріоритетів інших потреб. Державна політика витрат може перебувати на межі можливого, але переходити цю межу не слід. Головним обмежувачем державних витрат служать доходи бюджету.
Політика державних доходів виходить із наявних і потенційних джерел надходження грошових коштів до державного бюджету з урахуванням обмежених можливостей використання цих джерел, перевищення яких здатне підірвати економіку і в кінцевому рахунку призвести до виснаження каналів отримання доходів. Так як державний бюджет наповнюється в основному податковими надходженнями, то політика формування доходів держави тісно сплітається з податковою політикою.
Податкова політика - частина фіскальної економічної політики, що виявляється у встановленні видів податків, об'єктів оподаткування, податкових ставок, умов стягнення податків, податкових пільг. Всі ці параметри держава регулює таким чином, щоб надходження грошових коштів за рахунок сплати податків забезпечувало фінансування державного бюджету. Але при цьому доводиться зустрічатися з головним протиріччям податкової і всієї фіскальної політики.
Чим вище податковий тягар, тим нижче, починаючи з деякого межі, бажання і можливість платити податки і, що набагато важливіше, тим більше збиток, що наноситься виробництву, створенню оподатковуваного продукту, стягуванням податків. Високі податки підточують саме податкове дерево, яке їх живить. Про це неодноразово згадувалося вище при побудові кривої Лаффера. Так що в основу державної податкової політики повинні бути покладені не високі, а раціональні податкові ставки. Інша справа, що держава встигає зв'язати себе такими бюджетними зобов'язаннями витрат, що змушене шукати порятунку в податкових поборах для забезпечення видатків бюджету.
Податкова політика держави пов'язана не тільки із забезпеченням надходжень до бюджету, а й із проведеною структурно-інвестиційною політикою.
Регулюючи податки, податкові ставки, податкові пільги, держава здатна стимулювати тим самим розвиток певних видів виробництв, впливати на структуру споживання, заохочувати вкладення коштів у розвиток економіки.
Таким чином, фіскальна політика, будучи найпотужнішим напрямом державної економічної політики в цілому, поєднує в собі набір найрізноманітніших інстр...
