діяльності Уряду Росії було здійснено лише 5 жовтня 2000 шляхом доповнення тексту Регламенту Уряду Російської Федерації спеціальною групою норм (ст. 89-99). Відповідно до постановою Уряду Російської Федерації [13] в зазначеному Регламент були сформульовані правила організації законопроектної діяльності Уряду. p> Вперше було встановлено правило, відповідно до якого рішення про внесення Урядом законопроекту в Державну Думу приймається виключно на засіданні Уряду Російської Федерації. Крім того, не допускається подання федеральними органами виконавчої влади законопроектів у палати Федеральних Зборів, минаючи Уряд Російської Федерації. Представляється, що нормативне закріплення даного правила повинне вирішити одну з серйозних проблем при здійсненні Урядом законодавчої ініціативи, а саме - недопущення практики внесення законопроектів міністерствами і відомствами до Державної Думи через депутатів. У літературі вже зазначалося, що в практиці російського федерального законотворчості поширені ситуації, коли законодавчі ініціативи федеральних міністерств і відомств вносяться через депутатів - так легше лобіювати відомчі інтереси [14].
Такі факти зовсім не поодинокі, що говорить про серйозність порушень процедури підготовки проектів у центральних органах управління. Як справедливо помічено, "паралельне" ходіння "кількох варіантів законопроектів нерідко призводить до того, що урядовий проект взагалі не отримує принципової оцінки [15]. Необхідні додаткові правові та організаційні засоби для налагодження узгодженої законотворчої роботи, заздалегідь вироблені пріоритети в підготовці та розгляді конкретних законів "[16]. Ще в Тимчасовому положенні про законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації було встановлено, що напрямок міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади законопроектів у палати Федеральних Зборів, минаючи Уряд Російської Федерації, не допускається. p> Відповідно до п. 83 Регламенту Уряду РФ останнім у зв'язку з організацією законопроектних процесу, реалізуючи право законодавчої ініціативи, розглядає і вносить в Державну Думу проекти федеральних законів. Таким чином, предметом діяльності Уряду на даній стадії є розгляд і затвердження законопроектів для внесення їх у Державну Думу ФС РФ. p> Раніше нами було вже зазначено, що законопроекти вносяться в Уряд на розгляд і затвердження федеральними органами виконавчої влади. З числа даних органів основне місце займає Міністерство юстиції РФ. Правила підготовки оформлення проектів законодавчих актів РФ встановлені пп. 2.1.2.-2.1.4. Типової інструкції з діловодства у федеральних органах виконавчої влади [17].
Законопроекти, підготовлювані для внесення в Уряд Російської Федерації, друкуються шрифтом № 15 на стандартних аркушах паперу формату А4.
На першій сторінці законопроекту в межах верхньої і правої меж текстового поля проставляється позначка: "Вноситься Урядом Російської Федерації ". Позначка друкується через 1 інтервал і вирівнюється по лівій кордоні.
На відстані міжрядкового інтервалу 24 пт від позначки біля правої межі текстового поля друкується слово "Проект".
Законопроект має такі реквізити:
1. Найменування держави - РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ - друкується прописними літерами і виділяється напівжирним шрифтом. Вирівнюється по центру. p> 2. Найменування виду акту - ФЕДЕРАЛЬНИЙ КОНСТИТУЦІЙНИЙ ЗАКОН або ЗАКОН - відділяється від першого реквізиту міжрядковим інтервалом 24 пт, друкується прописними літерами розміром шрифту не більше № 17 і може бути виділено напівжирним шрифтом. Вирівнюється по центру. p> 3. Тема відділяється від попереднього реквізиту міжрядковим інтервалом 36 пт і друкується через 1 інтервал, виділяється напівжирним шрифтом і вирівнюється по центру. Пишеться з великої літери і відповідає на питання: "Про що?" Виданий закон або в ньому наводиться назва кодексу (наприклад: Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації). Крапка в кінці заголовка не ставиться. p> У заголовку законопроекту про внесення змін до чинних законів необхідно називати причини внесення змін або конкретну норму, в яку вносяться зміни, а у разі неодноразового зміни однієї й тієї ж норми додатково вказувати, в якій саме частині вона змінюється.
4. Текст відділяється від заголовка міжстроковими інтервалами 36 - 48 пт і друкується через міжрядковий інтервал 24 пт.
Текстова частина законопроекту може підрозділятися на преамбулу і основну частину.
Основна частина тексту законопроекту може підрозділятися на частини, розділи, підрозділи, глави, параграфи, статті.
Заголовки частин і розділів друкуються великими літерами напівжирним шрифтом і вирівнюються по центру. Крапка в кінці заголовка не ставиться. Номери проставляються римськими цифрами.
Підрозділ має порядковий номер, позначений римськими цифрами, і найменування. Позначення підрозділу друкується з великої літери з абзацного відступу. Найменування підрозділу друкується напівжирним ...
