розглянуті застосування термінів В«контрольВ» і В«наглядВ» у нормативно-правових документах, їх відмінності. Автор провів пошук нормативно-правових документів України, в яких використовуються вищевказані терміни.
Слід сказати, що в Конституції України (редакція від 01.01.2006) слово В« контрольВ» згадується всього 10 разів , а В« нагляд В» - 4 рази . [18] Майже всі згадки терміну В«контрольВ» відносяться до регулювання фінансової сфери, контролю витрат бюджетних коштів держави. Так, наприклад, стаття 85 визначає контроль виконання Державного бюджету України як одну з функцій Верховної Ради. А стаття 98 Конституції України визначає, що В« Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата В». Стаття 100 також відноситься до фінансового регулювання, але в цей раз суб'єктом цього регулювання виступає Рада Національного банку України, який В«Розробляє основні засади грошово-кредитної політики та здійснює контроль над їх проведенням В». Окрім фінансової сфери термін В« контроль В» згадується у статті 101, яка визначає, що В«Парламентський контроль над дотриманням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини В». Що ж Щодо терміну В« нагляд В», тобто нагляду , то, переважно, цей термін вживається у зв'язку з діяльністю прокуратури . У статті 121, вказується, що для прокуратури визначаються наступні функції:
а) нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство (тобто нагляд над діями міліції, Служби Безпеки);
б) нагляд над додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах;
в) нагляд над дотриманням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.
Фактично, цим і визначаються в Україні основи функції В« прокурорського нагляду В».
Для пошуку нормативних документів автором даної роботи була використана база даних інформаційної системи Верховної Ради Україна В«Загальне законодавство В»[19]. Був задіяний пошук ключових слів у назвах нормативно-правових актів. Слід сказати, що терміни В«контрольВ» і В«наглядВ» зустрічаються у вітчизняних нормативно-правових документах досить часто. Серед усіх внесених до бази даних (більше 98 тисяч) число знайдених документів зі словом В«контрольВ» перевищило кордон конкретного пошуку (більше 1000), а пошук в назвах терміна нагляд дав 600 документів, що складає близько 0,61%, серед наявних в базі нормативно-правових актів. Надалі область пошуку була звужена. Був здійснений контекстний пошук законів зі словом В«контрольВ» у назві. На 27 січня 2007 р. В базі даних українського законодавства [20] було всього 22 закону , безпосередньо містять слово В« контроль В» у назві закону. Серед них містяться різні нормативні акти, що регулюють різнобічні сфери контролю, зокрема: В«Про державний контролі над використанням і охороною земель В»,В« Про демократичний цивільний контролі над Воєнною організацією і правоохоронними органами держави В»,В« Про державний контролі над міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання В»,В« Про антидопінговий контроль у спорті В»,В« Про здійснення контролю над сплатою збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та збору на обов'язкове соціальне страхування В». p> Розглянемо, наприклад, Закон В«Про державний контролі над використанням і охороною земель В». Цей закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю над використанням і охороною земель. Він спрямований на забезпечення раціонального використання та відтворення природних ресурсів і охорону навколишнього середовища. У цьому законі конкретно вказано об'єкт державного контролю (стаття 4): В«Об'єктом державного контролю над використанням і охороною земель є всі землі в межах території України В»[21]. Далі стаття цього закону вказує суб'єкти контролю - спеціальні уповноважені органи виконавчої влади. Стаття 9 конкретизує суб'єкти контролю залежно від конкретної боку об'єкта, який розглядається. Це - Державна інспекція з контролю над використанням і охороною земель, Державна екологічна інспекція і Державна служба охорони родючості грунтів. У даному законі також використовується термін В«моніторингВ» в щодо конкретного об'єкта, яким є грунти українських земель. Те є, прямо на стан об'єкта контролю (родючість грунтів) суб'єкт контролю (спеціальні органи виконавчої влади) не впливає, присутній пасивна форма контролю, застосовуються методи спостереження і аналіз...
