юзу. На одиницю кінцевого продукту в СРСР витрачалося майже вдвічі більше природних ресурсів, енергії, людської праці, ніж у передових країнах. СРСР був найбільшим у світі виробником сталі, верстатів, взуття, але більшість товарів було неконкурентоспроможне на міжнародних ринках. Країна різко відставала від сучасних вимог у області комп'ютеризації народного господарства, з впровадження інших досягнень НТР. До середини 80-х років і для такої величезної і багатої ресурсами країни можливості екстенсивного розвитку були вичерпані. У 1984 р. вперше за повоєнний час впала річний видобуток нафти, довгі роки колишня головною статтею експорту, а отже, найважливішою опорою радянської економіки [11, С.154]. p> Різні варіанти реформи обговорювалися і в наукових колах, і в надрах партійного апарату. Проте цілісної концепції перебудови економіки До 1985 р. ще склалося. Більшість вчених і політиків шукали вихід у рамках сформованої системи: у перекладі народного господарства на шлях інтенсифікації, створенні умов для впровадження досягнень НТР. Цієї точки зору дотримувався в той час і М. С. Горбачов. Для зміцнення позицій країни на міжнародній арені, поліпшення умов життя населення країна дійсно потребувала інтенсивної високорозвиненій економіці.
Вже перші виступи нового Генерального секретаря ЦК КПРС показали його рішучість приступити до оновлення країни. br/>
2 Система державного управління СРСР у 80-ті - 90-ті р.р.
2.1 Конституція 1977
7 жовтня 1977 Верховна Рада СРСР затвердив Основний Закон - Конституцію СРСР. Конституція підкреслювала свою спадкоємність з попередніми їй конституціями (1918,1924,1936 рр.).. p> Констатувалося побудова "розвинутого соціалістичного суспільства" і створення "загальнонародного держави ". В якості мети вказувалося побудова "безкласового комуністичного суспільства ", що базується на громадському самоврядуванні. Основою економічної системи визнавалася соціалістична власність на засоби виробництва, політичної - ради. Закріплювалася "керівна і напрямна "роль комуністичної партії. У тексті з'явилися нові розділи: про політичній системі суспільства, соціальний розвиток і культуру, про зовнішню політиці, статус народного депутата, преамбула. У цілому 9 розділів:
1 Основи суспільного ладу і політики
2 Держава і особистість
3 Національно-державний устрій
4 Поради народних депутатів і порядок їх обрання
5 Вищі органи влади та управління
6 Основи побудови органів державної влади та управління в союзних республіках
7 Правосуддя, арбітраж і прокурорський нагляд
8 Герб, прапор, гімн, столиця
9 Дія Конституції та порядок її застосування
Конституція закріплювала нові форми "безпосередньої демократії": всенародне обговорення і референдум; нові громадянські права: право на оскарження дій посадових осіб, на судовий захист від посягання на честь і гідність і на критику дій державних і громадських організацій. Вперше були закріплені права на охорону здоров'я, житла, на користування досягненнями культури, свободу творчості. У законі підкреслювалася нерозривний зв'язок прав і обов'язків. Конституція закріплювала за кожною союзною республікою право виходу зі складу СРСР, а також право законодавчої ініціативи у вищих органах влади Союзу. Конституція з більшою визначеністю підкреслювала значення особистості, декларуючи повагу та охорону її прав і свобод.
Однак, теза про загальнонародному державі, проголошений ще в 1961 р., був не більш ніж декларацією, хоча Конституція закріплювала нові форми демократії: референдуми, всенародне обговорення, нові громадянські права. Фактично мова йшла про посиленні монопольної влади КПРС: у ст.6 підкреслювалося, що ядром політичної системи розвинутого соціалізму, керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства є КПРС [5, С. 303].
Як і колись, структура державних органів складалася з вищих органів влади та управління, розділ 6 визначав структуру і компетенцію органів державної влади і управління в союзних республіках (Додаток А).
Структура, прерогатива та повноваження Верховної Ради та Президії залишилися без принципових змін, то ж саме відноситься до діяльності Ради Міністрів СРСР. У липні 1978 Верховний Рада прийняла Закон про Раду Міністрів СРСР, де був чітко визначено правовий статус уряду, як вищого виконавчого і розпорядчого органу державної влади СРСР, правомочного вирішувати всі питання державного управління. Одним з основних напрямків діяльності Ради Міністрів, як вказувалося у ст.2 Закону, було зміцнення згуртованості всіх націй і народностей країни з метою будівництва комунізму (Додатки Б, В).
На основі н...
