ової Конституції була реорганізована система правоохоронних органів: в 1979 р. були прийняті закони про Верховному суді, про прокуратуру, державний арбітраж, адвокатуру СРСР. У листопада 1979 р. був прийнятий Закон про структуру та компетенції Народного контролю.
На практиці вищі органи влади не контролювали уряд: найважливіші рішення приймалися без їх відома, наприклад, введення військ до Афганістану в 1979 р. і ін
Фактично вся повнота влади знаходилася в руках номенклатури, яка стрімко збільшувала бюрократичний апарат. Число загальносоюзних і союзно-республіканських міністерств виросло з 29 в 1965 р. до 160 до 1985 р., загальна чисельність управлінців склала 18 млн. чоловік (1,6 млн. працювало у вищих і середніх ланках міністерств, 11,5 млн. - в апараті підприємств і організацій, 3,5 млн. - технічний і обслуговуючий персонал). На утримання апарату управління в середині 80-х років йшло 10% державного бюджету [11, С. 155].
2.2 Система управління в період перебудови (1985-1991 р.р.)
Так звані перебудовні процеси пов'язані з діяльністю Генерального секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. У 1985 р. на пленумі ЦК КПРС Горбачов виклав задум обширних реформ. На всьому протязі 1985 - 1991 рр.. Горбачов давав вельми суперечливе пояснення генезису свого реформаторського курсу. Погодившись з фактами, сьогодні можна впевнено стверджувати; реальна, прорахована і продумана стратегія демократизації була відсутня. Перебудова, на наш погляд, була задумана найбільш реально мислячою частиною номенклатури з метою збереження монополії КПРС на владу, шляхом проведення незначних реформ в політичній сфері та ліквідації найбільш одіозних рис адміністративно-командної моделі економіки.
Традиційно початок всіх змін поклала ротація партійних кадрів, фактично керували системою державного управління: до початку 1987 р. було замінено 70% членів Політбюро, 60% секретарів обласних партійних організацій, 40% членів ЦК [5, С. 306]. p> Слідом за цим почалися реформи в економіці. У 1985 р. був прийнятий Закон про держриймання, який створював ще одна ланка в системі контролю промислової продукції - службу державних інспекторів з нагляду за якістю промислової продукції. До 1 Січень 1987 вони діяли на всіх великих промислових підприємствах. Однак ефект від введення ще однієї адміністративно-командної структури виявився нульовий.
У червні 1987 р. Верховна Рада прийняла Закон про державний підприємство (об'єднання), яка набрала чинності з 1 січня 1988 Закон зраджував відносини між міністерствами та підприємствами, наділяючи останні більшою економічною самостійністю: підприємства самі визначали чисельність працюючих, встановлювали обсяг заробітної плати, вибирали господарських партнерів, реалізували продукцію, вироблену понад держзамовлення, отримували право виходу на зовнішні ринки, пошук інвесторів і т.п. Роль міністерств зводилася до визначеної стратегії розвитку галузі, підготовці контрольних цифр економічного розвитку, визначення державного замовлення. ДО 1989 р. стало ясно, що закон зазнав фіаско [10, С. 64].
Практичне втілення ідей політичної перебудови отримали в рішеннях ХIХ Всесоюзної конференції КПРС (червень 1988 р.). У 6 резолюціях конференції, зокрема "Про деякі невідкладні заходи щодо практичного здійснення реформи політичної системи країни "йшлося про зміну системи управління країною. Відповідні зміни до Конституції СРСР 1977 р. вніс Верховна Рада.
Вищим органом державної влади став З'їзд народних депутатів, Верховна Рада має був працювати на постійній основі, подібно парламенту. Посилювалося значення поста Голови Президії Верховної Ради (Додаток Г) .
Вибори народних депутатів взимку - навесні 1989 р. проходили за наступною схемою: одну третину депутатів направляли громадські організації (КПРС, ВЛКСМ, ВЦСПС і ін), дві третини обиралися на конкурентній основі. У травні 1989 р. зібрався Перший з'їзд народних депутатів СРСР [6, С. 250].
У березні 1990 р. III З'їзд народних депутатів скасував ст.6 Конституції СРСР і обрав М.С. Горбачова Президентом СРСР, однак без всенародних виборів цей пост був позбавлений необхідної легітимності (Додаток Д).
В умовах все більш загострюється системної кризи, що вразила і КПРС, номенклатура робила гарячкові зусилля щодо забезпечення в майбутньому контролю за колишньої державної власністю. Зокрема, з 1985 р. по 1991 р. радянський золотий запас скоротився з 2.500 до 240 т., доля більш ніж 2 тис. т. досі залишається невідомою. Реформи М.С. Горбачова і повернення до нібито більш демократичним формам парламентаризму носили поверхневий, майже некерований характер, що вело до ослаблення зв'язків між республіками, ослаблення державності, розвитку національно-сепаратистського руху (Додаток Е).
2.3 Реформа виборчої системи.
Перший та Другої З'їзди народних депутатів.
Першим конкретним кроко...
