Зборів подання. p> Особливий порядок притягнення депутата до кримінальної або до адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, становить одну з істотних чорт парламентського імунітету.
За своєю природі парламентський імунітет передбачає найбільш повну захист депутати при здійсненні ним власне депутатської діяльності (реалізації депутатських повноважень, виконанні депутатських обов'язків). Його не можна притягнути до кримінальної та адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, що відповідають статусу депутата. Якщо ж у зв'язку з такими діями депутатом були допущені порушення, відповідальність за які передбачена федеральним законодавством, порушення кримінальної справи, проведення дізнання та попереднього слідства, досудове провадження по адміністративних правопорушеннях можуть мати місце тільки у разі позбавлення його недоторканності. Без позбавлення депутата недоторканності для нього не може настати відповідальність за дії (або бездіяльність), пов'язані з виконанням депутатських обов'язків.
З Конституції РФ слід, що недоторканність парламентарія не означає його звільнення від відповідальності за вчинене правопорушення, в тому числі кримінальне або адміністративне, якщо таке правопорушення вчинено не в зв'язку із здійсненням власне депутатської діяльності. Розширювальне розуміння недоторканності в таких випадках вело б до спотворення публічно-правового характеру парламентського імунітету і його перетворенню в особисте привілей, що означало б, з одного боку, неправомірне вилучення з конституційного принципу рівності всіх перед законом і судом, а з іншого - порушення конституційних прав потерпілих від злочинів та зловживань владою. Тому з дотриманням обмежень, передбачених Конституцією РФ, щодо парламентарія припустимо здійснення судочинства на стадії дізнання та попереднього слідства або провадження по адміністративних правопорушеннях аж до прийняття рішення про передачу справи до суду відповідно до положень КК і КПК Російської Федерації, Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення без згоди відповідної палати федерального Зборів.
Разом з тим це не означає позбавлення парламентарія недоторканності. Слідчі дії щодо членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи повинні здійснюватися під безпосереднім наглядом Генерального прокурора РФ, бо саме він вносить у відповідну палату Федеральних Зборів уявлення про позбавлення парламентарія недоторканності. Якщо палата, розглянувши уявлення, встановленим більшістю голосів не прийме на підставі наявних матеріалів рішення про позбавлення депутата недоторканності, питання, про його віддання до суду знімається. Без згоди палати судовий розгляд не може мати місця.
Наведені міркування лягли в основу рішення Конституційного Суду РФ у зв'язку з перевіркою конституційності ряду положень Федерального закону про статус депутатів.
Конституційний Суд РФ у постанові від 20 лютого 1996 [5] підтвердив конституційність положень Закону, але оголосив перераховані в ньому гарантії недоторканності щодо дій, не пов'язаних із здійсненням депутатської діяльності, що не відповідають Конституції РФ. У разі порушення справи, пов'язаного з кримінальної або адміністративної відповідальністю, покладається в судовому порядку, щодо дій, не пов'язаних з здійсненням депутатської діяльності, по завершенні дізнання, попереднього слідства або провадження по адміністративних правопорушеннях для передачі справи до суду необхідно згоду відповідної палати федерального Зборів. Суд також відзначив неприпустимість розширювального тлумачення. Відмови від дачі показань свідків про обставини, не пов'язаних із здійсненням депутатської діяльності, проте необхідних в інтересах правосуддя.
Депутати Державної Думи звільняються на строк їх повноважень від призову на військову службу і на військові збори.
4. Винагорода членів парламенту
У світовій практиці давно визнано, що члени парламенту повинні отримувати винагороду, яке в конституціях і законах часто називається "індемнітет". Винагорода включає як заробітну плату, так і ряд інших матеріальних благ, воно виходить з того, що для здійснення депутатської діяльності парламентарії потребують поїздках до виборців, притягнення досвідчених помічників і т. д. Необхідні також медичне обслуговування, страхування життя та інші гарантії. Суспільство свідомо йде на відповідні витрати, розуміючи важливість створення задовільних матеріальних умов для успішного здійснення народними обранцями їх діяльності. p> Життя і здоров'я депутата Державної Думи підлягають обов'язковому державному страхуванню за рахунок федерального бюджету на суму річного грошового утримання федерального міністра. Страхові суми виплачуються у випадках загибелі (смерті) члена Парламенту, якщо загибель (смерть) настала внаслідок тілесних пошкоджень або спричинення ...
