ро те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно В«працюютьВ» в економіці прямі державні інвестиції і т.д. При цьому в бюджетному процесі В«висвічуютьсяВ» слабкі місця в економіці країни, і Уряд РФ має можливість допомогою коректування напрямку руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.
Таким чином, контрольна функція бюджету не носить ні заборонного, ні обмежувального характеру, вона дозволяє лише контролювати ступінь і форми розумного непрямого впливу держави на відтворювальний процес.
Фіскальна функція бюджету передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних та соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені суспільством.
З іншого боку, фіскальна функція не обмежується тільки наданням державних послуг. Для того щоб підвищувалася ефективність державних послуг необхідне створення в рівній мірі умов для ефективного розміщення і використання всіх наявних у державі ресурсів і підтримання певного рівня економічної активності. Тому фіскальна функція безпосередньо пов'язана з розподільчою функцією бюджету. Однак вона має свої специфічні форми реалізації, бо фіскальна політика держави - це політика підтримки бюджетного дефіциту на рівні, відповідному таким макроекономічним цілям, як контроль за інфляцією, підвищення інвестиційної активності всіх фінансових ресурсів, зростання загального економічного потенціалу суспільства, що в свою чергу забезпечує приріст дохідної бази бюджету і, відповідно, збільшення обсягу наданих державою послуг. Тільки в цьому випадку послуги влади набувають сенсу платного служіння всьому суспільству.
1.3 Проблема збалансованості і механізми регулювання структури державного бюджету
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.
Цей принцип навіть за наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, пропоноване до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів через кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг видатків, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів.
В економічній теорії є декілька підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту.
Перша концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Але така політика пов'язує державі руки при вирішенні антициклічної перспективної завдання. Наприклад, економіка відчуває тривалу безробіття, значить доходи населення впали і податкові надходження до бюджету скоротилися. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд може або, по-перше, підвищити ставки податків, або, по-друге, скоротити державні витрати, або, по-третє, використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде не збільшення, а скорочення сукупного попиту. Інший приклад: у країні інфляція. Наслідком цього є підвищені грошові доходи і зростання податкових надходжень. Щоб ліквідувати бюджетні надлишки, уряд повинен або, по-перше, знизити ставки податків, або, по-друге, збільшити урядові витрати, або, по-третє, використовувати поєднання обох підходів. Все це посилить інфляцію.
Висновок : Щорічно балансувальному бюджет є не антициклічного, а проциклічну.
Друга концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Наприклад, в країні - економічний спад. Щоб йому протистояти, уряд знижує податки і збільшує витрати, тобто свідомо викликає де...
