о бюджету);
2) функція економічного регулювання - це використання державою податків (основного джерела доходів бюджету) для проведення своєї економічної політики;
3) соціальна функція передбачає використання державного бюджету для перерозподілу національного доходу [4].
Здійснюючи ці функції, держава не повинна послаблювати ринкові стимули підприємництва. Тому бюджетна політика держави має будуватися на синтезі ринкового та державного механізмів регулювання.
Концепція "нейтрального бюджету "прив'язувала всю бюджетну політику держави до задачі забезпечення збалансованості бюджету і передбачала "нейтральне" ставлення до ходу відтворювального процесу. Вважалося, що нормальне функціонування фінансів і є ефективне функціонування економіки. Власне бюджет вирішував чисто фінансові завдання (вилучення і розподіл грошових коштів).
Але політика жорсткого порівняння витрат і доходів бюджету мала свої недоліки: а) вона обмежувала розмах економічних операцій, час їх проведення (Великомасштабні і довготривалі операції), б) знижувала ефективність економічних операцій, так як податкові пільги підприємствам часто врівноважувалося дієвими з фінансової, але не з економічної точки зору операціями; в) знижувала і без того малу еластичність державного бюджету, позбавляла можливості швидко реагувати на зміну економічної обстановки; г) скорочення державних витрат у період спаду збільшувало ймовірність депресій, а зменшення у фазі підйому вело до "перегріву" економіки.
Кейнсіанський рецепт використання державного бюджету вперше визнав за бюджетними інструментами, крім фінансових, функції щодо стабілізації економіки. В основі його лежить концепція "функціональних фінансів", згідно з якою формування та реалізація бюджетної політики включають як фінансову, так і економічну сторону справи, причому останньої віддається перевага. Головне - збалансованість економіки. При цьому досягнення макроекономічної стабільності може супроводжуватися як позитивним сальдо бюджету, так і зростанням бюджетного дефіциту. І хоча дефіцит бюджету розглядається як негативне явище, але не настільки, щоб проводити фінансове оздоровлення економіки на шкоду економічному, особливо у фазах кризи і депресії.
Згідно концепції "Функціональних фінансів" рішення проблеми дефіциту бюджету в довгостроковому періоді неможливо без кардинального вирішення питання економічної стабільності. У цьому полягає економічний підхід до бюджетної політики держави.
2.2 Тенденції і суперечності бюджетної політики
В рамках завдань, які вирішує бюджетна політика, можна говорити про її ефективність. Якщо бюджетна політика вирішує фінансові проблеми, то показниками оцінки її ефективності є бюджетний дефіцит і державний борг, що відображають стан державних фінансів. Якщо бюджетна політика спрямована на вирішення економічної задачі - макроекономічної збалансованості, то використовуються такі показники, як зростання ВНП і сукуп...
